Nuevas tendencias en emergencias y protección civil
Páginas: 34 (8285 palabras)
Publicado: 3 de julio de 2013
Nuevas tendencias en la gobernanza de
las emergencias y protección civil
Versión actualizada: 2009
José Julián Isturitz
josejulian@isturitz.com
Gerente de Emergencias Médicas de la Generalitat de Catalunya
Gerente de Emergencias de Gran Canaria. Islas Canarias (2007-2009)
Director del Observatorio de la Seguridad (2004-2007)
Director General de Seguridad y Emergencias delGobierno de Canarias (1999-2003)
Director Gerente Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad del Gobierno de Canarias (1994-1999)
Índice
1.
Presentación.
2.
Evolución histórica.
3.
Perímetro de la Protección Civil.
4.
La aportación
extraordinaria.
5.
Los pilares en la resolución de emergencias.
6.
Nuevas formulas de gestión.
7.
Los planes integrales deseguridad.
8.
El teléfono único de acceso al sistema y los centros
coordinadores
9.
Las agencias de seguridad
10.
Nuevos retos
11.
Conclusiones.
de
la
emergencia
ordinaria
para
la
1. Presentación
La materia de Protección Civil se ha venido desarrollando de manera
significativa en los últimos veinte años, desde que el Parlamento Español
aprobarala Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.
A lo largo de este tiempo ha cambiado la sociedad, la estructura
administrativa del Estado y también los requerimientos que ésta hace
hacia los servicios públicos, ya que los ciudadanos van siendo cada vez
más asertivos y demandan de los servicios existentes, más, otros distintos
y cada vez mejor servicio. Esto ha hecho que laProtección Civil haya
tenido que ir adaptándose hasta ocupar espacios que no se habian
previsto cuando se proclamó la Ley.
En este texto se pretende recoger y hacer una somera reflexión sobre la
evolución y tendencias de la Protección Civil en nuestro País y poner de
manifiesto alguna de las principales virtudes y carencias del sistema,
reflejando la tendencia actual que está teniendo este tipo deservicios
públicos.
Pretendemos también, reflexionar sobre, en qué medida viene
afectando esta evolución a la materia de seguridad pública, en la que
entendemos se encuentra inmersa la Protección Civil. Acometeremos
un apasionante aspecto, como son lo modelos de gestión, así como, las
nuevas tendencias y posibilidades que nos da el ordenamiento jurídico
Español actual que, por otra parte, yase han pilotado en otros ámbitos
de los servicios públicos, como son la atención extrahospitalaria urgente.
2. Evolución histórica
La evolución del concepto de Protección Civil se circunscribe a las
situaciones excepcionales relacionadas con las catástrofes. Hasta la
década de 1980, el concepto Protección Civil, estaba limitado a una
serie de actuaciones de carácter absolutamenteexcepcional, con un
personal en la mayoría de los casos procedente de segunda actividad,
y que limitaba su actuación a contar con algún discreto dispositivo de
respuesta a las catástrofes.
Una característica fundamental de esta época, fue que los recursos que
Protección Civil tenía, únicamente estaban operativos cuando la
catástrofe se producía. Mientras esta no llegaba, se limitaban amantenerlos en teórico funcionamiento durante todo el año.
Pero comenzamos a darnos cuenta de que algo que no se utilizaba
habitualmente, sino que su uso se limitaba a momentos especiales y que
no sabíamos cuando iba a ocurrir, resultaba un sistema caro e ineficaz,
toda vez que, cuando era necesario no funcionaba. Esto hizo que esta
idea de carácter limitativo, entrara en decadencia.
Fue apareciendoprogresivamente el sentir generalizado de que,
aquello que no se usa todos los días, no funciona en una situación
excepcional.
En 1985, la Ley de Protección Civil circunscribió esta materia, al menos
en la teoría, a las situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad
pública.
Esta Ley, se vio afectada, cinco años después, de manera especial por
una singular Sentencia del Tribunal...
las emergencias y protección civil
Versión actualizada: 2009
José Julián Isturitz
josejulian@isturitz.com
Gerente de Emergencias Médicas de la Generalitat de Catalunya
Gerente de Emergencias de Gran Canaria. Islas Canarias (2007-2009)
Director del Observatorio de la Seguridad (2004-2007)
Director General de Seguridad y Emergencias delGobierno de Canarias (1999-2003)
Director Gerente Gestión de Servicios para la Salud y Seguridad del Gobierno de Canarias (1994-1999)
Índice
1.
Presentación.
2.
Evolución histórica.
3.
Perímetro de la Protección Civil.
4.
La aportación
extraordinaria.
5.
Los pilares en la resolución de emergencias.
6.
Nuevas formulas de gestión.
7.
Los planes integrales deseguridad.
8.
El teléfono único de acceso al sistema y los centros
coordinadores
9.
Las agencias de seguridad
10.
Nuevos retos
11.
Conclusiones.
de
la
emergencia
ordinaria
para
la
1. Presentación
La materia de Protección Civil se ha venido desarrollando de manera
significativa en los últimos veinte años, desde que el Parlamento Español
aprobarala Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.
A lo largo de este tiempo ha cambiado la sociedad, la estructura
administrativa del Estado y también los requerimientos que ésta hace
hacia los servicios públicos, ya que los ciudadanos van siendo cada vez
más asertivos y demandan de los servicios existentes, más, otros distintos
y cada vez mejor servicio. Esto ha hecho que laProtección Civil haya
tenido que ir adaptándose hasta ocupar espacios que no se habian
previsto cuando se proclamó la Ley.
En este texto se pretende recoger y hacer una somera reflexión sobre la
evolución y tendencias de la Protección Civil en nuestro País y poner de
manifiesto alguna de las principales virtudes y carencias del sistema,
reflejando la tendencia actual que está teniendo este tipo deservicios
públicos.
Pretendemos también, reflexionar sobre, en qué medida viene
afectando esta evolución a la materia de seguridad pública, en la que
entendemos se encuentra inmersa la Protección Civil. Acometeremos
un apasionante aspecto, como son lo modelos de gestión, así como, las
nuevas tendencias y posibilidades que nos da el ordenamiento jurídico
Español actual que, por otra parte, yase han pilotado en otros ámbitos
de los servicios públicos, como son la atención extrahospitalaria urgente.
2. Evolución histórica
La evolución del concepto de Protección Civil se circunscribe a las
situaciones excepcionales relacionadas con las catástrofes. Hasta la
década de 1980, el concepto Protección Civil, estaba limitado a una
serie de actuaciones de carácter absolutamenteexcepcional, con un
personal en la mayoría de los casos procedente de segunda actividad,
y que limitaba su actuación a contar con algún discreto dispositivo de
respuesta a las catástrofes.
Una característica fundamental de esta época, fue que los recursos que
Protección Civil tenía, únicamente estaban operativos cuando la
catástrofe se producía. Mientras esta no llegaba, se limitaban amantenerlos en teórico funcionamiento durante todo el año.
Pero comenzamos a darnos cuenta de que algo que no se utilizaba
habitualmente, sino que su uso se limitaba a momentos especiales y que
no sabíamos cuando iba a ocurrir, resultaba un sistema caro e ineficaz,
toda vez que, cuando era necesario no funcionaba. Esto hizo que esta
idea de carácter limitativo, entrara en decadencia.
Fue apareciendoprogresivamente el sentir generalizado de que,
aquello que no se usa todos los días, no funciona en una situación
excepcional.
En 1985, la Ley de Protección Civil circunscribió esta materia, al menos
en la teoría, a las situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad
pública.
Esta Ley, se vio afectada, cinco años después, de manera especial por
una singular Sentencia del Tribunal...
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