Nuevo catastro

Nuevo catastro, necesidad urgente

EN COLOMBIA, HAY MUCHAS, QUIZÁ demasiadas, personas que creen que para arreglar un problema específico hay que comenzar diseñando una nueva ley que corrija todos los defectos de la justicia o del sector rural o, si es del caso, de toda la sociedad con una nueva Constitución.



Es posible que, muchas veces, sean necesarios cambios legales, pero deben ser puntosde llegada y no de partida. Porque lo que muchos ignoran es que, para resolver un problema, además de buenas ideas, lo que hacen falta son instituciones e instrumentos para ejecutar políticas y programas.
Un buen ejemplo es el sector rural. ¿De qué sirve una nueva ley de reforma agraria o de restitución de tierras si un 58% del territorio rural no tiene catastro y buena parte del 42% restanteestá desactualizado? Y, aún más grave, en la actualidad no existe una institucionalidad que sea capaz de afrontar y resolver este gravísimo problema. Porque lo que esas cifras indican es que la institucionalidad que hoy existe, en cabeza del IGAC y de la Superintendencia de Notariado y Registro, es un fracaso histórico monumental.
Por estas razones, hay que celebrar el esfuerzo que hizo el Plan deDesarrollo para impulsar la creación de un nuevo catastro multipropósito que, además de identificar, censar y valorar los bienes inmuebles, ya sean públicos o privados, permita identificar a los propietarios, poseedores, arrendatarios y ocupantes; titule las tierras y garantice la seguridad jurídica en las transacciones inmobiliarias. Este instrumento se deberá convertir en una herramienta crucialpara el ordenamiento territorial, para la planificación de las inversiones de los municipios, para mejorar la gestión ambiental de las corporaciones autónomas y parques nacionales. Y, por supuesto, para facilitar los procesos de recuperación y restitución de tierras, así como garantizar la devolución de tierras a las víctimas.
No son pocos los historiadores y sociólogos que han argumentado que buenaparte de las causas del conflicto del campo en Colombia se ha originado en la inexistencia o precariedad de títulos de propiedad. Por su parte, diferentes estudios económicos han mostrado que, cuando existe inseguridad jurídica sobre la propiedad y los activos, la tasa de ahorro de una economía es menor y, por lo tanto, también lo es la inversión y el crecimiento.
Por estas razones, la creaciónde este nuevo instrumento debe ser una prioridad, no solo del Gobierno, sino del Estado. Así, el siguiente paso debería ser la consolidación, por un lado, de una nueva y única institución encargada de la compleja regulación catastral nacional y, por otro, la definición de quienes serán los ejecutores de los levantamientos catastrales y de su administración. Porque las dos funciones deberán estarclaramente separadas. Dado que los usuarios del nuevo catastro, además de todos los ciudadanos, son los ministerios de Agricultura, Ambiente, Transporte, con todas sus entidades, así como los departamentos y municipios, lo más lógico sería que la nueva entidad regulatoria esté adscrita al sector de planeación y que, además del IGAC, los municipios de Bogotá, Medellín y Cali, más la Gobernación deAntioquia, se habilite a nuevos ejecutores, públicos y privados, para realizar los levantamientos y las administraciones catastrales.
Quienes creemos que los problemas del país se solucionan enfrentándolos, y no con inflación de normas legales, esperamos con impaciencia y anticipación la expedición del documento CONPES, plasmando la nueva política pública relacionada con el catastro rural.Introducción: es la que expresa el tema y el objetivo del ensayo; explica el contenido y los subtemas o capítulos que abarca, así como los criterios que se aplican en el texto, es el 10% del ensayo y abarca más o menos media hoja. Su objetivo específico es capturar la atención de los lectores.

Desarrollo del tema: contiene la exposición y análisis del mismo, se plantean las ideas propias y se...