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Antecedentes
El sistema electoral que se utilizó en Venezuela a partir de 1936, cuando se produjo la apertura democrática por la muerte del dictador Gómez, fue el mayoritario en circuitos uninominales, para elegir los miembros de los Concejos Municipales, los cuales a su vez elegían a los diputados al Congreso. Por este método se seleccionaban también los diputados de las Asambleas Legislativasde los Estados, quienes designaban a los senadores, y entre éstos y los diputados nombraban al Presidente de la República. El sistema conducía a resultados desproporcionados en los cuerpos deliberantes.3 Para la elección de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente de 1946 se adoptó por primera vez el principio de representación proporcional, el cual se consagró en la Constitución de1947 y en la de 1961. Este principio se concretó, por ley, en el método de las listas cerradas y bloqueadas en circunscripciones formadas por las entidades federales del país, con tarjetas de colores para distinguir a los partidos, a fin de que pudieran votar los analfabetas, y se preveía el otorgamiento de di130 Provincia Nº 23, enero - junio 2010 Rachadell, Manuel putados y senadores adicionales,para perfeccionar la representación proporcional. Esta figura, que se aplicó hasta las elecciones de 1998, consistía en sumar los votos que habían obtenido las organizaciones políticas en todas las entidades federales y, cuando esos votos eran iguales al promedio de sufragios (“cociente electoral nacional”) para elegir un diputado o un senador, o múltiplos de dicho cociente, se otorgaban tantosescaños adicionales como veces se hubiera obtenido el cociente electoral nacional, sin haber elegido, hasta un máximo de 3 senadores y 5 diputados para cada partido. Los diputados o senadores adicionales se adjudicaban al partido que tenía derecho a ellos, en las entidades federales donde sus candidatos tenían la más alta votación, sin haber logrado la elección. En el caso de los senadores, seconsideró más importante salvaguardar la representación proporcional de los partidos que mantener la ortodoxia del principio federal, conforme al cual cada Estado y el Distrito Federal debía tener una representación igual en la Cámara Alta del Congreso, dado que alguna de las entidades federales podían resultar con tres o cuatro Senadores, en lugar de los dos que correspondían a cada entidad.Considerado una reivindicación muy importante para los sectores políticos y para la población, el principio de representación proporcional asumió el carácter de base fundamental del sistema político venezolano, y por ello se ha reiterado en todas las constituciones y en las leyes electorales.4 Sin embargo, el sistema de listas cerradas y bloqueadas no genera una relación directa entre electores y elegidos ycondujo en Venezuela a un fortalecimiento excesivo de las cúpulas de las organizaciones políticas, las cuales decidían en definitiva las personas que debían ser postuladas, cuyos nombres ni siquiera aparecían en el instrumento de votación, e incidió en la conformación de lo se llamó la partidocracia.5 Con el propósito de contrarrestar ese efecto, en las elecciones municipales de 1989 se ensayó elmétodo de listas abiertas con representación proporcional. El método pareció en su momento muy complejo porque cada organización política podía presentar tantos nombres como el triple de los puestos a elegir y el elector tenía la opción de sufragar por candidatos de diferentes listas, o de votar por un partido, esto es, por los candidatos postulados por éste. Las adjudicaciones se hacían a loscandidatos de cada partido que habían obtenido la mayor votación, dentro de la Provincia Nº 23, enero - junio 2010 131 El sistema electoral en la Ley Orgánica de Procesos Electorales. pp. 127-155 cuota que le correspondía al partido, determinada ésta por el número de sufragios que, en conjunto, se habían emitido por sus candidatos. Este método no se ha vuelto a utilizar, aún cuando numerosas...