Nuevo Esquema De Subsidios En Las Tarifas De Agua Potable En El Perú

Documento de Trabajo

NUEVO ESQUEMA DE SUBSIDIOS CRUZADOS EN LAS TARIFAS DE AGUA POTABLE

LACA BARRERA, Fernando MENDOZA CABRERA, Jorge ZAMORA ROSALES, Job

Lima, diciembre 2011

“Subsidios en las tarifas de agua potable en el Perú: Nuevo Esquema”

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Las expresiones expresadas en este documento de trabajo corresponden a los autores y no reflejan necesariamente laposición de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. Este documento contó con la colaboración de la economista Beatriz Paredes
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ABSTRACT
Uno de los objetivos del Reordenamiento Tarifario es el perfeccionamiento del sistema de subsidios en cumplimentodel principio de equidad. Este documento presenta el marco teórico de los subsidios aplicados al sector saneamiento y describe los errores de inclusión y exclusión encontrados en el actual esquema de subsidios al utilizar un enfoque exclusivamente por nivel de consumo. El nuevo esquema de subsidios que se propone incorpora las características socioeconómicas del hogar, así como el nivel depobreza de la familia y asegura un consumo mínimo para los usuarios más pobres. El esquema propuesto utiliza la metodología del SISFOH para identificar a los hogares pobres. Palabras claves: Esquema de subsidios, errores de inclusión y exclusión, nivel de pobreza, focalización.

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CONTENIDO
1. 2. INTRODUCCIÓN DEFINICIONES BÁSICAS EN EL DISEÑO DE SUBSIDIOS 2.1. 2.2. 2.3. 3. COSTOS TARIFAS EN DOS PARTES TARIFAS POR BLOQUES 5 6 6 6 7 8 8 9 10 11 14 14 15 16 18 19 20 20 22 22 24 24 27 27 29 30 31 31 31 32 33 38

SUBSIDIOS 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. FUNDAMENTO DE LOS SUBSIDIOS DE AGUA DISYUNTIVA: EFICIENCIA Y EQUIDAD POLÍTICAS DISTRIBUTIVAS TIPOLOGÍAS DE SUBSIDIOS ENSANEAMIENTO

4.

FOCALIZACIÓN 4.1. 4.2. NIVEL DE POBREZA MEDICIÓN DE POBREZA Y FOCALIZACIÓN INDIVIDUAL

4.2.1. SISTEMA DE FOCALIZACIÓN DE HOGARES (SISFOH) 4.2.2. LA ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES (ENAHO) 4.3. 5. SUBSIDIOS EN PROGRAMAS SOCIALES FIJACIÓN DE TARIFAS Y SUBSIDIOS EN EL PERÚ 5.1. 5.2. 5.3. 6. ANTECEDENTES REORDENAMIENTO TARIFARIO (RT) ESCENARIO ACTUAL

NUEVO ESQUEMA DE SUBSIDIOS 6.1.6.2. PROPUESTA AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN

6.2.1. SIMULACIONES 6.2.2. MODIFICACIÓN A LA NORMATIVA. 6.2.3. DIAGNÓSTICO DE LAS BASES DE LAS EPS 6.3. 7. AGENDA PENDIENTE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES 7.1. 7.2. 7.3. CHILE COLOMBIA ARGENTINA

BIBLIOGRAFÍA

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1.Introducción

En el Perú, las tarifas de agua potable y alcantarillado que aplican las 50 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) a nivel nacional son aprobadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), y en ellas actualmente se viene aplicando un esquema de subsidios cruzados, es decir, los usuarios que consumen grandes volúmenes de agua pagan unatarifa mayor por metro cúbico consumido y subsidian a aquellos usuarios que tienen consumos menores. Este esquema tarifario actual promueve el uso racional del recurso con el objetivo de preservarlo, sin embargo, no considera las características

socioeconómicas del hogar suministrado, como se aplican en otros países de la región (Chile y Colombia), presentando elevados errores de inclusión yexclusión. Por esta razón, la SUNASS actualmente está diseñando un nuevo esquema de subsidios con el fin de mejorar la focalización de los beneficiarios según los datos socioeconómicos del hogar. Para ello, se realizará un matching entre el Padrón General de Hogares (PGH) que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y las bases comerciales georeferenciadas que tienen las EPS, para asignar...