nuevo regimen de contratacion estatal

NUEVO REGIMEN DE
CONTRATACION ESTATAL
(Leyes 80 de 1993, 1150
de 2007, 1474 de 2011,
decreto ley 0019 de 2012
y decreto reglamentario
0734 de 2012)
POR HERNANDO CONTRERAS
OTÁLORA

PRECISIONES CONCEPTUALES PREVIAS A LA
REFORMA
Antes de iniciar la presentación esquemática de la reforma,
se debe reiterar que la contratación estatal seguirá siendo
una herramienta ineludible en laactividad pública, teniendo
en cuenta la concepción moderna del Estado, el acuerdo de
voluntades promovido por las instituciones públicas se
constituye en un mecanismo o fórmula de salida para
asumir el reto de los cometidos públicos y de esta manera
encontrar solución a la incompetencia funcional en el orden
técnico y financiero que hacen inevitable la colaboración de
los particularescapacitados como un efectivo apoyo para el
logro del cumplimiento de los servicios públicos,
particularmente en la responsabilidad que tienen las
instituciones oficiales en la prestación de los mismos y ante
el gigantismo creciente de las necesidades surgidas en esta
materia.

PRECISIONES CONCEPTUALES PREVIAS A LA
REFORMA
El contrato estatal surge como una clasificación de género,
por cuantoextiende la posición de concertación y acuerdo
de voluntades a otras ramas del poder público diferentes a
la ramas administrativa y ejecutiva del poder público.
Conviene advertir dentro de este comentario que el acuerdo
de voluntades entre el Estado y los particulares o entre
instituciones públicas, puede generar conceptos diferentes,
como el de convenio y contrato, el cual recibio precisionesde contenido y efecto en jurisprudencias recientes del H.
Consejo de Estado (Sección Quinta - Sala Contenciosa
Administrativa) con fecha 11 de noviembre de 2.005 con
ponencia del Doctor Dario Quiñones, donde luego de un
análisis es concluyente la diferenciación por el fin que
persiguen las partes y la naturaleza de las obligaciones:

PRECISIONES CONCEPTUALES PREVIAS A LA
REFORMA
En elconvenio los fines que se persiguen serán siempre
idénticos para las partes intervinientes, en cambio en el
contrato los intereses que se persiguen a través del acuerdo
de voluntades serán siempre diferentes, para el ente público
su propuesta se hace con un interés colectivo de beneficio
general, en cambio para la persona de derecho privado este
fin se concentra en el interés individual.
Encuanto a las obligaciones y derechos del Estado se pueden
proyectar en el convenio siempre con criterio positivo y
negativo (de extinción o modificación); no ocurre lo mismo en
el contrato donde las obligaciones y derechos tendrán siempre
una proyección eminentemente positiva (construir, prestar un
servicio, suministrar un bien, etc.).

PRECISIONES CONCEPTUALES PREVIAS A LA
REFORMA
Seconcluye que el convenio será siempre el género y el contrato la
especie, es así como un convenio puede ser generador de muchos
contratos, al igual que en el contrato sólamente tienen cabida dos
partes en el convenio, puede formalizarse con más de dos
personas.
De todas maneras para finalizar estas precisiones conceptuales
previas debemos decir que el contrato estatal se convierte en unmecanismo esencial de concertación para el logro de los fines
estatales que sirve también como instrumento para canalizar la
inversión pública en el desarrollo de la economía y de la industria,
para obtener la prestación de los servicios calificados y
profesionales, así como para la adecuada concecusión de los bienes
y servicios que requiere el Estado para satisfacer los intereses
colectivos yhacerlo más competitivo frente a la comunidad.

METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para hacer más didáctico el desarrollo de éste trabajo, se
armonizará con base en el proceso de formación, celebración,
ejecución y terminación de los contratos estatales, los cuales
se estructuran con el cumplimiento de los siguientes tres (3)
requisitos:
1. Requisitos preparatorios.
1.1. Autorización legal. Que la...