Nuevos Enfoques En La Evaluación De Proyectos Y Programas Sociales. Olga Nirenberg

Nuevos enfoques en la evaluación de proyectos y programas sociales
Olga Nirenberg
La evaluación como momento o función de la gerencia
Las políticas, los programas y los proyectos sociales se formulan y ejecutan para resolver o aliviar
situaciones críticas o desfavorables que padecen grupos poblacionales, las cuales no podrían resolver
las personas de esos grupos, en forma individual.
Laevaluación procura identificar y corregir la máxima cantidad de eventos que puedan oponerse o
dificultar la acción en el marco de tales políticas, programas o proyectos, de modo de obtener los
cambios deseados en la situación encontrada inicialmente como desfavorable. Para eso se deben
cumplir procesos meticulosos de reconocimiento de la realidad y de programación de acciones en
plazosdefinidos de tiempo, contando con recursos accesibles.
Si se entiende la planificación o programación como la “reflexión que precede y preside la acción”
(Mathus, C. 1987), puede decirse que esa reflexión continua, a medida que la acción se desarrolla,
constituye la evaluación, que alimenta con sus hallazgos a la planificación y gestión de los proyectos.
Visto así, se trata de una entidad que sóloconceptualmente es separable, pues en la práctica el proceso
de planificación/ejecución/evaluación, es una integridad indivisible, conformada por momentos –
funciones – en continua retroalimentación. Las ciencias de la administración engloban esa totalidad en
el concepto de Gerencia, y también se usa el término Gestión.
Una misión relevante de la evaluación en el proceso gerencial o de gestiónes la de permitir a los
conductores de programas o proyectos, y a otros actores estratégicos, tomar decisiones acertadas,
confiables y fundamentadas acerca de cómo seguir, cómo dar a sus acciones la direccionalidad
deseable, en base a las apreciaciones valorativas sobre lo que se vino haciendo y logrando. Se suele
llamar “conductores” a los que dirigen proyectos porque orientan el camino,imprimen la dirección.
La evaluación puede ser vista entonces como la imagen en un espejo del proceso de la planificación.
Mientras la planificación mira hacia adelante, plantea previsiones para la acción hacia los escenarios
posibles y deseables, la evaluación mira hacia atrás – más lejos o más cerca, pero siempre hacia atrás –
buscando aprender de lo hecho, de los errores y los aciertos,valorando lo positivo y lo negativo, para
poder recomendar giros o refuerzos en la acción futura. Hay un momento en donde la planificación y la
evaluación, tienen su intersección: es justamente en el punto de las recomendaciones evaluativas para
la acción futura, útiles para la reprogramación de actividades.

Una definición de la evaluación de proyectos o programas sociales
Se entenderá porevaluación de programas o proyectos sociales una actividad programada de
reflexión sobre la acción, basada en procedimientos sistemáticos de recolección, análisis e
interpretación de información, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y
comunicables, sobre las actividades, resultados e impactos de esos proyectos o programas, y formular
recomendaciones para tomar decisionesque permitan ajustar la acción presente y mejorar la acción
futura (Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette y Ruiz, Violeta, 2000).

El hecho de caracterizarla como una actividad programada significa que la evaluación, con todas las
tareas que ella implica, debe ser prevista tal como las otras acciones del proyecto o programa, puesto
que es una actividad más. Por lo tanto, deben atribuírselerecursos específicos (personas idóneas,
momentos y lugares específicos, equipos adecuados, insumos, dinero).
La evaluación implica analizar qué es lo que se está haciendo (o se hizo), de qué modo, si ello se
orienta según la direccionalidad deseable, cuáles escollos y cuáles facilidades u oportunidades se
presentan y cuáles logros se han obtenido; a eso se hace referencia cuando se dice que la...