objetivos

Objetivo 1. Consolidar el Estado democratico y la construccion del poder popular 85
Diagnostico 87
Politicas y lineamientos estrategicos 98
Metas. 105





Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesion, la inclusion y la equidad social
y territorial, en la diversidad 111
Diagnostico 112
Politicas y lineamientos estrategicos 121
Metas.

El objetivo 1: “Consolidar el Estadodemocrático
y la construcción del poder popular” establece
las políticas y líneas estratégicas necesarias
para radicalizar el proceso de transformación
del Estado y fortalecer el poder popular y
ciudadano.
De la planificación con “enfoque
de derechos” a la planificación
para el Buen Vivir
La Constitución de 2008, aprobada por la mayoría
del pueblo ecuatoriano en referéndum,
establece unaoriginal concepción sobre la
planificación nacional, al instaurar una nueva
relación entre la política pública, la garantía de
derechos y los objetivos del desarrollo.
Con el nuevo constitucionalismo, el Ecuador
pasa a ser un “Estado constitucional de derechos
y justicia”, superando la noción tradicional,
presente en la Carta Magna de 1998, en la
que se catalogaba al Estado como “social dederecho”. Este cambio no es solamente semántico,
sino que tiene profundas implicaciones en
el rol del Estado, en la concepción y el ejercicio
de los derechos humanos y de la naturaleza, y
en la planificación nacional.
Se amplían las garantías constitucionales, pues
a las garantías normativas y jurisdiccionales ya
presentes en la Constitución de 1998 se incorpora
la política pública comogarante de derechos
(art. 85). Las y los servidores públicos se convierten
en agentes fundamentales para el pleno ejercicio
de derechos de la ciudadanía (art. 11.9).
Los derechos humanos, otrora vistos como un
obstáculo para el ejercicio del poder público,
pasan a convertirse en la razón de ser del Estado,
el motivo de su existencia: “El más alto
deber del Estado consiste en respetar y hacerrespetar los derechos garantizados en la Constitución”
(art. 11.9). “[Los derechos] serán de
directa e inmediata aplicación por y ante cualquier
servidora o servidor público, administrativo
o judicial, de oficio o a petición de parte
[…]. Para el ejercicio de los derechos y las garantías
constitucionales no se exigirán condiciones
o requisitos que no estén establecidos
en la Constitución ola ley” (art. 11.3).
El principal instrumento con el que cuenta el
Estado ecuatoriano para el diseño de la política
pública es el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Con los cambios constitucionales señalados,
este se convierte en un instrumento para el
ejercicio y la garantía de derechos, superada así
la perspectiva de un plan con “enfoque de derechos”.
Los derechos humanos y de lanaturaleza
pasan a ser parte constitutiva del Plan, son su
objetivo, su esencia y razón de ser. Por lo tanto,
los derechos son la parte sustantiva del Plan y
no solamente se expresan como “un enfoque”.
Los servicios públicos dejan de ser simples
prestaciones sociales para convertirse en medios
para la garantía de derechos. El ejercicio
de los derechos humanos y de la naturaleza
es consustancial ala planificación nacional,
en primer lugar, porque la política pública los
garantiza, de acuerdo al marco constitucional
del Ecuador y, en segundo lugar, porque ellos
son en sí mismos los pilares de la sociedad del
Buen Vivir.
El régimen de desarrollo y el sistema económico
social y solidario, de acuerdo a la Constitución
del Ecuador, tienen como fin alcanzar
el Buen Vivir; laplanificación es el medio para
alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado
es “planificar el desarrollo nacional, erradicar
la pobreza, promover el desarrollo sustentable
y la redistribución equitativa de los recursos y
la riqueza, para acceder al Buen Vivir” (art. 3.5).
La desigualdad y la pobreza constituyen las
barreras más grandes para el ejercicio de derechos
y para lograr el Buen Vivir....