OBJETO DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


OBJETO DEL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública como objeto de estudio, es resultado de un largo proceso histórico donde la actividad gubernamental ha sido el centro de atención para lograr la estabilidad, expansión y desarrollo de los gobiernos.

Las diversas formas de comunidades políticas evolucionaron y en esa medida las actividades y prácticasadministrativas fueron propiciando un mayor grado de especialización en la administración de los asuntos gubernamentales.

Para entender el tema es importante iniciar por definir lo que es la Administración Pública, concepto que se le conoce desde los romanos y que si partimos de sus raíces etimológicas tenemos que administrar es hacer a través de otros y en cuanto a lo pública es pueblo, esto es prestar elservicio al pueblo.

En este sentido, la Administración Publica realiza tres actividades fundamentales como son: mantener el orden público, satisfacer las necesidades de la población y conducir el desarrollo económico y social. Para cumplir con estas actividades moviliza un gran conjunto de organismos, estructuras, personas y recursos, que enfrentan problemas de organización.1/

LaAdministración Pública se enfrenta a problemas estructurales y funcionales que cualquier tipo de organización privada, política, social o cultural, no pierde su especificidad, es decir, no pierde el carácter político que le atribuye su pertenencia al Estado, ni el carácter social que le confiere al estar al servicio de la sociedad

La Administración Pública tiene como objeto de estudio el poderejecutivo. El capitalismo no es el origen del objeto, pero sí del estudio de la Administración Pública, debido a que fue en el capitalismo donde se produjo la separación de la sociedad y el Estado. En el capitalismo se rompen las ataduras patrimoniales y colegiales que mantenían cautivo al ejecutivo, permitiendo conformar el carácter y forma de la administración pública como un fenómeno que llegó, en sumomento histórico, a tener sustancia e identidad.

1/ Sánchez González José Juan. (2001). El Estado y Ciencia de la Administración. En La administración Pública como Ciencia. Su objeto y su estudio (p. 56). México: Plaza y Valdés.
Otra posición establece que el objeto de estudio de la Administración Pública no sólo es el poder ejecutivo, sino también los poderes legislativo y judicial. FélixNigro considera que el objeto de estudio para identificar a la Administración Pública es su conexión con las tres ramas tradicionales del poder, que son: la ejecutiva, la legislativa y la judicial." Bajo esta concepción, administrar es ejecutar, es decir, poner en práctica leyes que han sido aprobadas por el poder legislativo. Sin embargo, existe una clara distinción entre los poderes legislativoy administrativo: el legislativo posee el primero, pero cuando apoya una ley, lo que la rama ejecutiva realiza con esa ley se convierte en "administración".2/

Aun cuando las ramas legislativa y ejecutiva constituyen entidades totalmente separadas, esta última es la que posee el poder administrativo, de lo que se deduce que administración pública es "lo que la rama ejecutiva efectúa". El poderjudicial se mantiene apartado de la administración pública, decidiendo los casos que se plantean entre las partes privadas pero también controlando a los administradores públicos por sus actos inconstitucionales ilegales o arbitrarios.

A modo de diferenciar la Administración Pública que está regida por normas que beneficie a la sociedad, la administración privada sus intereses persigue fines delucro. Por lo tanto su objeto de la Administración Pública es administrar, servir, es proveer por medio de servicios públicos o de servicios administrativos a los intereses de la ciudadanía.

En lo que concierne a la estructura orgánica de la Administración Pública Federal en México, el gobierno está constituido por los Poderes de la Unión –Ejecutivo, Legislativo y Judicial-, para el...