Obligaciones de los comerciantes

Convención Constituyente
Sr. Pablo Gabriel Tonelli
Diputado Nacional

1.- Definición. Se entiende por convención o asamblea constituyente a aquel órgano conformado por representantes directos del pueblo soberano, con competencia para sancionar y modificar su constitución o ley fundamental, y definir su organización política.

2.- Teoría y perspectiva filosófica.[1]La teoría tradicional delpoder constituyente apareció expuesta por primera vez de forma sistemática en la obra de Sieyès, y luego recogida, ampliada y difundida por J. J. Rousseau y los autores contractualistas de las revoluciones francesa y estadounidense. En esencia, sostiene que a partir de una condición original de naturaleza y aislamiento individual, se suscita una confluencia de intereses tal que lleva a crear unórgano representativo formal, capaz de establecer un gobierno y poner en ejercicio la voluntad común. Es en este acto en que nace la asamblea, fuente primera de toda legislación, con la tarea de definir los intereses públicos, la conformación de los órganos encargados de procurarlos y los medios de los que estos habrán de valerse.
Los autores clásicos han distinguido, además, entre poderconstituyente originario y derivado. El primero es caracterizado como un atributo inalienable e incontrolable del pueblo soberano, que no se encuentra limitado por norma positiva alguna, a excepción de los límites éticos que imponen la libertad y dignidad humanas o los condicionamientos sociológicos. Por otro lado, el poder constituyente derivado es caracterizado como un poder limitado, el cual es ejercidopara reformar la ley fundamental vigente, a través de los mecanismos institucionales que ella misma establece.
En su versión estadounidense —y luego, argentina—, la teoría de la esencia originaria y fundamental del poder constituyente tiene como corolario la necesidad de contar con un sistema de control judicial de constitucionalidad, que asegure la primacía de la Constitución por sobre los actosemanados de órganos constituidos, que ejercen un poder meramente delegado.[2]

3.- Las asambleas constituyentes en la Argentina. El siglo xix. La aplicación de la teoría a la realidad nos conduce a identificar al Congreso Constituyente de Santa Fe, reunido en 1853, como el órgano que tuvo a su cargo representar al pueblo argentino en el ejercicio de su poder constituyente originario, aunquecon algunas salvedades. Es que tal como lo explicita el Preámbulo de nuestra Constitución, la Convención Constituyente de 1853 se reunió por “voluntad y elección de las provincias” y en cumplimiento de “pactos preexistentes”. Es decir, que el poder constituyente ejercido en esa oportunidad no era ilimitado, sino que fue el fruto de un rico proceso histórico, que en gran medida determinó las líneasfundamentales que habrían de adoptarse en aquella ocasión.
Asimismo, la generalidad de los autores coincide en señalar que el proceso constituyente iniciado en 1853 fue abierto y complejo, ya que comenzó en aquel año y recién se cerró en 1860. Fue entonces que se produjo el ingreso a la federación de la provincia de Buenos Aires, previa celebración del Pacto de San José de Flores. La trascendenciajurídico-política de tal acontecimiento conduce a afirmar que la de entonces no fue una mera reforma del texto adoptado en 1853 —que en rigor no podía ocurrir hasta 1863—, sino que fue su integración definitiva.[3]
Posteriormente, en la segunda mitad del siglo xix, se puso en funcionamiento el poder constituyente derivado, aplicándose sin mayores inconvenientes el procedimiento previsto en elartículo 30 de la Constitución: “la necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuará sino por una convención convocada al efecto”. Así, se sancionaron las leyes 171 y 234 a partir de las cuales se declaró la necesidad de la reforma en 1866 y 1898, incluyéndose en ambas oportunidades el temario al cual debía...