Obligaciones Trubitarias

Análisis de las medidas para garantizar el respeto universal del derecho internacional humanitario
En su Recomendación VIII, el Grupo Intergubernamental de expertos invita al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) a que analice las medidas que pueden garantizar el pleno respeto del derecho internacional humanitario, en particular por lo que respecta a las personas civiles, las mujeres, losniños, los refugiados y los desplazados. Los expertos solicitan además, al CICR que examine las situaciones en las que se hayan desintegrado las estructuras del Estado debido a un conflicto armado no internacional, y que determine en qué medida la disponibilidad de armas contribuye a la proliferación de tales conflictos y al agravamiento de las violaciones del derecho internacional humanitario,por una parte, y a la degradación de la situación de las personas civiles, por otra.
8.1 El pleno respeto del derecho internacional humanitario y la protección debida a las personas civiles

El principio de distinción y de protección de la población civil y de las personas civiles es fundamental en toda reglamentación de conflictos armados si se quiere evitar, hasta donde sea posible, los efectosde la guerra para las personas civiles. En todo caso, esta cuestión sigue siendo preocupante, especialmente cuando se piensa en el destino, a menudo trágico, de la población civil de los países donde hace estragos un conflicto interno, pues siendo así que debería estar protegida contra los ataques, con frecuencia se convierte en el blanco principal de éstos. Contraviniendo las disposiciones delderecho internacional humanitario, las partes en conflicto recurren a actos o amenazas cuyo principal objetivo es sembrar el terror entre esa población. No es raro que personas civiles participen, temporal pero directamente, en las hostilidades, ya voluntariamente ya por coacción, perdiendo así la protección que se les otorga en el derecho internacional, y haciendo que la distinción entre los queparticipan en las hostilidades y los que se abstienen de hacerlo resulte difícil, incluso imposible.

Es verdad que es difícil para las partes en un conflicto hacer una distinción en las situaciones particulares, especialmente en los casos de guerra civil. No obstante, se debe presuponer que toda persona es un civil pues, de lo contrario, toda la población civil perdería su protección. De hecho,si se respetaran las normas del derecho internacional humanitario para la protección de las personas civiles, se podrían evitar muchos de los sufrimientos que éstas padecen. Asimismo, se podrían evitar los sufrimientos infligidos a ciertas categorías de personas particularmente vulnerables como los niños, las mujeres y los refugiados y personas desplazadas a causa de un conflicto si se respetaranlas normas específicas destinadas a protegerlos.

La eficacia de las normas depende principalmente de la buena fe de las partes en conflicto y de su deseo de avenirse con las exigencias de humanidad. El problema se plantea más por lo que atañe a la aplicación de este derecho que a la aprobación de normas nuevas.

Los trabajos del Grupo intergubernamental de expertos demuestran, sin embargo,que la protección debida a las víctimas de los conflictos armados plantea problemas graves que los expertos no pudieron estudiar suficientemente a fondo. Para facilitar el examen, el CICR está dispuesto a preparar un concienzudo estudio de los diferentes temas identificados por los expertos.
8.2 Los conflictos "desestructurados"

Las estructuras estatales se desintegran cada vez másfrecuentemente debido a un conflicto armado no internacional. Estas estructuras, a menudo ya débiles y frágiles antes del estallido del conflicto, no tienen dominio alguno sobre los acontecimientos y no pueden garantizar el respeto del derecho internacional humanitario ni los suministros vitales mínimos necesarios para la supervivencia de la población civil. Tal insuficiencia favorece el surgimiento de...