obra publica

1).MARIENHOFF
La "obra" es un bien que crea la actividad humana. Obra "pública" es aquella en cuya creación o realización interviene directa o indirectamente el Estado (lato sensu). En cambio, el contrato de obra pública es una de las formas o maneras en que la obra puede realizarse.
La obra pública es siempre, indefectiblemente, una creación humana. No hay obras públicas "naturales", esdecir no hay obras públicas creadas por la naturaleza .
Sobre la base que antecede ¿qué debe entenderse por obra pública? Hay que distinguir el concepto "legal" del concepto "jurídico" o "racional".
a) Desde el punto de vista "legal", "considérase obra pública nacional toda construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del tesoro de la Nación, a excepción de losefectuados con subsidios, que se regirán por ley especial, y las construcciones militares, que se regirán por la ley 12737 y su reglamentación y supletoriamente por las disposiciones de la presente". Así lo establece el art. 1º de la ley nacional 13064.
A pesar de lo dicho por la ley, también hay obras públicas construidas con dinero de los administrados o particulares; ejemplo: camino público, puentepúblico, etc., construidos por el sistema de peaje", o por medio de la "contribución de mejoras". Los hechos, la realidad, sobrepasan el criterio de la ley. No obstante lo expresado en ésta, puede haber "obra pública" incluso si la obra no es pagada o costeada con fondos del Tesoro de la Nación (907) .
El sentido concreto del art. 1º de la ley 13064, fue precisado en la Cámara de Diputados de laNación por el miembro informante de la misma, quien clasificó las obras públicas en tres categorías: a) Construcciones: edificios, puertos, diques, etc.; b) trabajos: dragado, balizamiento, relevamiento; c) servicios de industria: organización e instalación de servicios industriales, como ser talleres, fábricas, etc. (908) .
b) Desde el punto de vista "jurídico" o "racional" ¿qué debe entendersepor obra pública?
Tal concepto fue desfigurado por los autores, quienes aparecen confundiendo la noción de "obra pública" con la de "contrato" de obra pública o con la de "cosa del dominio público".
Al vincular la "obra" a la satisfacción de determinados fines o funciones estatales, se está trasladando la noción de ella a la de "contrato" de obra pública, cuya existencia, como la de todo contrato"administrativo", tiene precisamente vinculación con el cumplimiento de tales fines o funciones
Si la "obra" se la vincula con su destino al uso público directo o indirecto, la noción de ella se la traslada a la de cosa dominical o del dominio público, cuya existencia requiere indispensablemente la concurrencia de dicho elemento teleológico o finalista, consistente en la finalidad a que deberesponder la inclusión de una cosa o bien en el dominio público, finalidad que no es otra que el uso público, finalidad que no es otra que el uso público, directo o indirecto, de la cosa o bien"obras públicas".
¿Qué ha de entenderse, pues, por "obra pública"? Por tal ha de entenderse el bien construido o realizado por el Estado, directa o indirectamente.
Digo que ha de tratarse de un "bien" porquela obra pública no sólo puede consistir o referirse a inmuebles, sino también a muebles y a objetos inmateriales, tanto más cuando hay obras públicas por "accesoriedad". Y agrego que dicho "bien" ha de ser construido o realizado por el Estado directa o indirectamente, por cuanto la obra pública puede efectuarla el Estado, por sí, "por administración", o a través de terceros (contratantes oconcesionarios).
La obra pública, a su vez, en algunos casos puede ser cosa del dominio público, y en otros supuestos cosa del dominio privado del Estado. La obra pública en modo alguno debe ser, necesariamente, cosa dominical; puede no serlo. Lo que caracteriza a la obra pública es su realización o construcción por el Estado. Esa es su nota esencial.
¿A cargo de quién está el costo de las obras...