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Efectos de la
desregulación
económica de la
decada del ´90 sobre
el comercio externo de
granos en Argentina
José Pierri

Documento presentado en la conferencia Comercio agrícola y América
Latina: Cuestiones, controversias y perspectivas, celebrada del 19 al 20
de septiembre en Buenos Aires, Argentina.

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Efectos de la desregulación
económica de la decada del ´90 sobre
elcomercio externo de granos en
Argentina
José Pierri (CIEA/FCE/UBA)
La política de desregulación económica en la década del
´90 incluyó la privatización de distintas áreas vinculadas con la comercialización externa de granos. Su propósito era aumentar los volúmenes de ventas externas
de cereales y oleaginosas, disminuir los costos operativos de los puertos y del transporte fluvial sobre el ríoParaná, y, por ende, eliminar el llamado “costo argentino” que había perjudicado el precio FOB de las ventas
externas de esos productos en el pasado.
El fundamento de teoría económica ortodoxa que respaldó aquella política fue la llamada Ley del Precio Unico. La desregulación económica en el comercio de bienes
homogéneos debería uniformizar los precios de exportación nacionales con losvigentes en el mercado internacional. La comprobación empírica de este supuesto
debería ser la eliminación o fuerte disminución de las
diferencias negativas de los precios FOB declarados de
las exportaciones nacionales respecto de otros puertos
exportadores; Golfo de México, Chicago o los del sur
de Brasil.
Este trabajo parte de enumerar las principales medidas
de liberalización del comercioexterno en aquellos años
y a través de datos estadísticos proporcionados por la

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Bolsa de Comercio de Rosario, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y del Instituto Nacional de Estadística y Censos busca corroborar el grado
de concreción de los supuestos de aquellas políticas a
través de un estudio comparativo de las ventas externas
de dos cultivos, eltrigo y la soja y de harina de soja, en
las década del ´80 (inmediato anterior a la desregulación
del comercio) y a fines de los años ´90, una vez aplicadas
las políticas de desregulación del comercio.

Situación del comercio de granos a
fines de la década del ´80.
A fines de los años 80, el sistema de comercio exterior
de granos en Argentina era “mixto”1, y se estaba produciendo un cambioestructural respecto de los tipos
de granos exportados y de sus destinos 2. El carácter
“mixto” estaba asociado a la fuerte presencia estatal en
la regulación a través de la Junta Nacional de Granos
que actuó, en algunas etapas simultáneamente, como
fijador de precios internos, autoridad de aplicación de
los valores FOB de referencia, comprador de una parte
de la cosecha para asegurar elabastecimiento del mer1 Un estudio completo sobre la composición y funcionamiento del sistema en
; Lamarca, Patricio y Regúnaga, Marcelo, Estructura y dinámica del sistema,
en La comercialización de granos en la Argentina, Edit. Legasa, 1990.
2 Numerosos trabajos analizaron el fenómeno de la “sojización” y la consolidación de destinos exóticos en lejano oriente como China, India, Pakistan yBangladesh de las exportaciones; entre otros, Pierri, José, “El sector externo
y la producción de soja en Argentina 1960/2001, en Documentos del Centro
Interdisciplinario de Estudios Agrarios, FCE/UBA, diciembre de 2004 y “El
boom sojero; un retorno al pasado?”, en Realidad Económica Nº 219, mayo
2006.

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cado doméstico y agente estatal de exportación. Otros
componentes de laintervención estatal en la comercialización eran el control absoluto sobre el transporte ferroviario – pero con fuerte declinación progresiva de
cargas transportadas – y una importante participación
en el control de los puertos fluviales y marítimos de exportación (si bien el Decreto-Ley 22108/79 autorizaba
la explotación de elevadores terminales, almacenamiento y embarque de granos en puertos privados...