OIT trabajo democracia en Am rica latina informalidad emprendedorismo 1

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2014

Economía informal:
¿democracia
a medias?
Insumos para un
dIálogo ImpostErgablE

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2014

Economía informal:
¿democracia
a medias?
Insumos para un
dIálogo ImpostErgablE

2014
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador
San Salvador

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Economía informal:
¿democracia a medias?

CrédItos

editor

Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador
Aniguo Cuscatlán, SNU© 2014
coordinadorresidente del sistema de las naciones unidas en el salvador

Roberto Valent
equipo de compilación y edición

Nancy Argueta (Coordinadora)
Carlos León Ramos
Soraya Molina (apoyo administraivo)
corrección de estilo:

Ruth Aída González Guerrero
fotografías:

GEM El Salvador
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Mauro Arias
diagramación:

Contracorriente editores
Esta publicación ha sidoposible gracias al apoyo de:
Programa “Consolidación de la estrategia
de atención a la pobreza” de PNUD, inanciado por:

Proyecto “Promoviendo el respeto a los
derechos laborales de los trabajadores de
la economía informal en Costa Rica, El Salvador y Honduras” de OIT

LE GOUVERNEMENT
DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG
Coopération luxembourgeoise

sistema de las naciones unidas en el salvador

Blvd. Ordende Malta Sur, ediicio de las Naciones Unidas # 2-B,
Aniguo Cuscatlán, La Libertad
PBX: (503) 2209-3500
www.nacionesunidas.org.sv
Los conceptos veridos en esta publicación no relejan necesariamente las opiniones del
Sistema de las Naciones Unidas o de los socios que aportaron fondos para su elaboración.

3

ÍndICE
IntroduCCIón

4

sIglas y aCrónImos

6

glosarIo

8

rEsumEn EjECutIvo

14

01

18Informalidad, trabajo
y democracia
Virgilio Levaggi

02

Humanizar el debate
sobre la informalidad

26

Roberto Valent

03

Luchar contra la informalidad en
El Salvador: avances y desaíos

36

Sector informal en El Salvador:
una lectura críica

44

Empleo informal y
emprendimiento en El Salvador

52

La transición a la formalidad
en América Laina

64

Generando incenivos
para la formalidad

78Hacia una formalización progresiva en
las dimensiones laborales y tributarias

86

Carolina Ávalos

04

Roberto Góchez Sevilla

05

Manuel Sánchez Masferrer

06

Álvaro Ramírez

07

Elid Torres

08

Roberto Valent 

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Economía informal:
¿democracia a medias?

IntroduCCIón

En El Salvador, 2 de cada 3 personas económicamente acivas carecen de trabajo formal. Los salvadoreños y las salvadoreñas enesta situación enfrentan
condiciones de precariedad y vulnerabilidad pues, además de ser excluidos (lo
cual es causa y, a la vez, consecuencia de la informalidad), ienen nula o escasa
protección social y se exponen a situaciones de riesgo.
La informalidad, además de afectar a la ciudadanía que labora en estas condiciones, impacta de manera negaiva a los ámbitos económico, políico y social:disminuye la potencialidad de la economía para crecer e impulsar el desarrollo
social e impide que el Estado mejore los servicios que ofrece a la población
como resultado de la imposibilidad para ampliar la base tributaria y obtener
mayores ingresos. Todo lo anterior genera un círculo vicioso que socava la democracia.
Sin duda, la informalidad laboral es una problemáica compleja que afecta a
muchosámbitos y iene repercusiones variadas, por lo cual debe ser analizada
bajo una ópica sistémica y no sectorial, y desde un enfoque de derechos humanos en lugar de uno exclusivamente economicista.
En ese marco, y con el objeivo de relexionar acerca de las políicas públicas y
acciones de corto, mediano y largo plazo que deberían impulsarse para formalizar la economía salvadoreña, el Sistema de las NacionesUnidas organizó el 3
de diciembre de 2013 el foro “Informalidad: desaío para la democracia salva-

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sin duda, la informalidad laboral es una problemática
compleja que afecta a muchos ámbitos y tiene repercusiones variadas, por lo cual debe ser analizada bajo
una óptica sistémica y no sectorial, y desde un enfoque
de derechos humanos en lugar de uno exclusivamente
economicista.

doreña”. En...