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Conceptos básicos en un Sistema de Gestión Integral Municipal
Conceptos generales
Las municipalidades son organizaciones muy complejas y deben funcionar en el límite de lo que es una entidadgubernamental y una que debe proveer de servicios a la comunidad. Es por ello que en este último aspecto muchas veces se les compara con servicios privados en materias sociales, exigiéndole esosestándares de calidad. Por otra parte, debe cumplir un rol de gobierno, motivando la participación ciudadana, entregando valores, haciendo gestión social y compartiendo visiones políticas y estratégicas delargo plazo con su comunidad. En este contexto, no es simple definir un modelo de gestión que integre las funciones de gobierno por una parte, y las de una organización que presta servicios socialespor otra.
Sin embargo, existe un esquema o estructura básica definida por las Naciones Unidas para lo que es un sistema de gobierno, y en estudios recientes de gestión y calidad municipal a nivelinternacional por los estándares de la ISO, se ha creado el IWA 4 (International Workgroup Agreement)3 que se dedica justamente a desarrollar un modelo integral de medición en la Gestión de losGobiernos Locales a nivel mundial. Uno de los grandes aciertos del IWA 4 es que pondera la integralidad de toda la gestión municipal y no solo partes de ella, ya que existe la tendencia a privilegiarciertos servicios o programas en algunas municipalidades, pero no verifican si todas las actividades o servicios que entregan son eficientes o tienen una gestión aceptable. En este sentido, es muy valiosoidentificar un criterio integral de gestión municipal y que además tenga aceptación internacional, de tal manera que en el futuro Chile se pueda comparar con otros países.
El modelo integral tienecuatro grandes áreas de evaluación de la gestión municipal que son las siguientes: 1) Desarrollo Institucional, 2) Desarrollo Económico y Financiero, 3) Desarrollo Urbano y Ambiental y 4) Desarrollo...