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Tema 20
Los Derechos de reunión, asociación y participación.

1. LOS DERECHOS POLÍTICOS

Estos derechos individuales tienen una nítida proyección so¬cial e inciden, sobre la comunidad política. Se vinculan a los principios democrático y pluralista, que recorren toda la Constitución a partir de su re¬conocimiento en el artículo 1.1 CE como elemento definidor del Estado. No pueden separarsede los derechos vinculados a la garantía de la dignidad personal. Los vínculos con la libertad de expresión o con la libertad de conciencia son evidentes. De esa forma, si se vulneran los derechos políticos, se vulnera también el derecho de libertad.
2. EL DERECHO DE REUNIÓN

Hay cuatro rasgos que permiten diferencia de otras situaciones en las que un grupo de personas se encuentran reunidas:a) Concertación.-Precisa un elemento subjetivo. No puede tratarse de una aglo-meración de personas fruto del azar, sino que previamente han debido ser convocadas y la persona ha decidido acudir, es decir; la coincidencia es intencionada, no casual.
b) Temporalidad.- no puede tratarse de una agrupación cotidiana y estable sino que debe tener un carácter temporal. Es una asociación transitoria depersonas
c) Número.-La ley orgánica impone el límite minimo en veinte personas. No exis¬te una justificación clara para esta exigencia pues es habitual que una reivindicación que cuente con todos los requisitos que caracterizan a este derecho no reúna a veinte perso¬nas en estos tiempos de escasa participación ciudadana y limitado espíritu reivindicativo
d) Finalidad.-Debe tener una finalidaddeterminada, más allá del hecho mismo de reunirse.

2.2 Titularidad del derecho de reunión

Como la titularidad es individual, las reuniones sometidas a la LODR pueden ser promovidas o convocadas por cualquier per¬sona que se halle en pleno ejercicio de sus derechos civiles. Esta persona puede ser española o extranjera. El Tribunal Constitucional indicó expresamente que al utilizar laConstitución la expresión «se reconoce» está equiparando la situación de españoles y extranjeros.
La actual ley de extranjería, LO 4/2000 reconoce a todos los extranjeros la titularidad del derecho pero condiciona su ejercicio a los que se encuentren legalmente en España. Por otro lado, existen algunos grupos de ciudadanos que tienen limitado el derecho de reunión en razón de la actividad profesional quedesempeñan.


2.3 El control y los limites en el ejercicio del Derecho de reunión
La capacidad de intervención administrativa en el ejercicio del derecho difiere según las distintas modalidades. Deben destacarse los siguientes elementos.
a) La administración tiene una obligación positiva de custodiar su ejercicio así como el deber de proteger las reuniones y manifestaciones, disponiendo lasmedidas necesa-rias para asegurar su ejercicio «frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menos¬cabar el lícito ejercicio de este derecho», Incluirá, si fuese necesario, la intervención de las fuerzas de seguridad.
b) El artículo 21 indica que el ejercicio de este derecho no re¬querirá autorización previa.
c) Pese a la prohibición constitucional de la autorización previa, en los supuestosde reuniones en lugares de tránsito público, o concentraciones, y ma¬nifestaciones se dará comunicación previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden pú¬blico, con peligro para personas y bienes.

Este deber de comunicación con antelación a la autoridad competente es el rasgo más significativo en el ejercicio de este derechofundamental. Por ello des¬granamos su contenido, de forma sistemática:

o sólo resulta aplicable a las manifestaciones y concentraciones, no a las reuniones en lugares cerrados.
o La ley señala los plazos para la comunicación previa. Deberá comunicarse con entre treinta y diez días de antelación, como plazo mínimo, que se reduce a veinticuatro horas, cuando existan causas extraordinarias y graves que...