ola k ase

ROZAS PAGAZA, Margarita: La intervención profesional en la relación con la
cuestión social. Espacio Editorial. 1ra. Edición. Buenos Aires, 2001.

CAPÍTULO II

ESTADO DE BIENESTAR,
CUESTIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN
I. Introducción
En este capítulo, retornando el desarrollo de nuestro objeto de
estudio, pretendemos analizar algunas características que hacen al
Estado de Bienestar Argentinoa fin de poder establecer la relación
existente de la cuestión social con los niveles de institucionalidad que
dicho Estado adquiere y con las modificaciones que la intervención
profesional tiene.
El tránsito de un tipo de Estado a otro no está determinado por una
fecha específica sino por los procesos que se van generando en
relación al contexto socio-histórico; por ello, desde el punto devista
metodológico, intentaremos reconstruir la dinámica que nos permita
evidenciar las respuestas que a nivel de la cuestión social se dieron en
el marco de este tipo de Estado, frente a la emergencia de nuevos
actores sociales.
El debate sobre el concepto de Estado de Bienestar ha sido muy
amplio; algunos autores como Titmus (1974)10 han planteado su origen
y desarrollo como parte deuna respuesta social al margen de sus
implicancias económicas; otros como Wilensky (1975)11 han intentado
definirlo desde las nociones de derecho y responsabilidad estatal;

10

Titmus (1974: 47) define el Estado de Bienestar como la ''la suma de medidas
desarrolladas de la sociedad con el fin de enfrentar sus problemas sociales".
11
"La esencia del Welfare State es la proteccióngubernamental mínima, en niveles
básicos de renta, nutrición, salud, habitación y educación asegurados a cada ciudadano
como un derecho, no como caridad" (Wilesky; 1975: 30).

88

LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL EN RELACIÓN CON LA CUESTIÓN SOCIAL

y algunos como Marshall12 (1965) desde el marco de las políticas sociales.
La situación es aún más compleja, cuando se pretende su caracterización en
lospaíses periféricos, a la luz de una tipología establecida. Dado que
nuestro objeto de estudio no es dilucidar el carácter del Estado de Bienestar
optaremos -para ser coherentes con nuestra perspectiva teórica- por centrar
nuestra atención en la forma cómo el Estado asume la cuestión social y
genera respuestas en el marco del proceso de acumulación capitalista, una
vez que establece losmecanismos institucionales para redefinir la relación
capital-trabajo en sus dimensiones, económica, política, social y cultural.
Sin duda, realizar un análisis multidimensional es difícil, sobre todo si, a su
vez, queremos captar la particularidad que hace a la relación, tipo de
Estado, cuestión social e Intervención Profesional. Sin embargo,
intentaremos, sin pretensión de agotada, tomar estaperspectiva en la
medida que posibilite enriquecer la aprehensión de nuestro objeto de
estudio.
Las reflexiones teóricas sobre el Estado de Bienestar deben ser
analizadas en el contexto de las características que la estructura social
argentina adquiere en el tránsito que se genera de una economía agroexportadora a otra denominada de sustitución de importaciones; ambos
modelos de desarrollotienen como explicación las transformaciones del
contexto internacional y su implicancia con el curso que toma el desarrollo
capitalista iniciado con la Generación del 80. Las decisiones que se tomaron
y las interpretaciones que se hicieron en relación a dicho desarrollo y la
cuestión social, aún tienen sus implicancias en el presente.
II.

Reflexiones en torno a las cuestiones económicasy
sociales que posibilitaron el Estado de Bienestar en la
Argentina
2.1. Los aspectos económicos

El debate de la cuestión social analizada hacia finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, así como las respuestas que se plantearon a partir de
la beneficencia, la creación de las leyes de protección social y el desarrollo
12
"Con referencia a la política de los gobiernos ésta está...