Olíticas De Seguridad, Control Preventivo Y Peligrosidad

EGUZKILORE
Número 23. San Sebastián Diciembre 2009 159 - 173

POLÍTICAS DE SEGURIDAD, CONTROL PREVENTIVO Y PELIGROSIDAD. LA CONSTRUCCIÓN DEL ORDEN SOCIAL SEGURITARIO
Ignacio MUÑAGORRI LAGUIA
IVAC/KREI

Beatriz CASARES PASCUAL
UPV/EHU

I. Introducción. Seguridad pública/seguridad ciudadana. Ciudadanía y construcción de órdenes sociales. II. Referencias normativas sobre seguridadpública/seguridad ciudadana. III. Breves comentarios finales. IV. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN Seguridad pública/seguridad privada. Ciudadanía y construcción de ordenes sociales En relación con la “Políticas de seguridad” mencionadas en el Título de este trabajo, entiendo que para su comprensión son referentes centrales las expresiones “seguridad pública” y “seguridad ciudadana”. Se recogen así en estaIntroducción porque ambas se han utilizado, a veces incluso por el TC, de manera sinónima o atribuyéndoles una mínima diferencia de matiz y una cierta indeterminación. Desde su presencia normativa, BARCELONA LLOP (1997) ha planteado alguna diferencia al señalar que “la seguridad ciudadana” no hace…referencia a cualquier actuación pública susceptible de encuadrarse en el conjunto de la seguridadpública, sino solo aquellas actividades que se insertan en el conjunto de los cometidos ordinarios y normales de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad encontrándose además, en íntima conexión con la protección del libre ejercicio de derechos y libertades… En otro caso cuando los derechos y las libertades no precisan protección frente a conductas agresoras pero si requieran de actividades públicastendentes a proteger su indemnidad,

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Ignacio Muñagorri Laguia y Beatriz Casares Pascual

será el concepto de seguridad pública, que es más amplio, el que entre en escena, con intervención policial o no”. Como se irá viendo en el segundo apartado del texto, desde el año 1978, a partir de la norma constitucional, la “seguridad ciudadana” se enuncia como una misión policial, a continuación peroentiendo que inseparable y dependiente, de la protección del libre ejercicio de los derechos y las libertades, art. 104.1. CE. Hasta nuestros días, el desarrollo legislativo seguritario, con mayor o menor precisión en la definición. Ha tenido una intensidad extraordinaria, asumiendo la “seguridad” un referente nuclear en las opciones político criminales del legislador. En esta Introducción,acudiendo a las adjetivaciones de las dos expresiones de seguridad, “pública” y “ciudadana”, considero de interés precisar una premisa que permite delimitarlas, no tanto “more iuridico” cuanto en términos de realidades históricas, también jurídicas, también como discursos. Si ambas calificaciones se refieren a “lo público”, “la ciudadanía”, esto es, “la sociedad” y con ello a los “intereses de lageneralidad”, me parece importante resaltar otra mirada y otra analítica que alternativamente a la “sociedad” propone “un orden social construido y en construcción” (PEGORARO, 2008), del mismo modo que en relación a “lo público” propone una “determinada construcción material de derechos y libertades” y respecto a la “ciudadanía”, la construcción social e histórica de dicha titularidad, su materialidad endeterminados órdenes sociales. Por tanto, construcción de un determinado orden social complejo pero no necesariamente coincidente con el “interés general” ni coincidente tampoco con la abstracción “sociedad” y dentro de él construcciones escindidas tanto de lo público como de la ciudadanía, en cuanto contenidos y manifestaciones de dicho orden social. Me parece que estas consideraciones, si por unlado son obvias, por otro permiten aproximarse a una narración de la realidad social no necesariamente coincidente con la jurídico formal y con la de los operadores sancionadores que, sin embargo, en palabras de BOURDIEU es una “realidad imaginable y postulada que se convierte paso a paso en imagen de la realidad” (en GARCÍA INDA, 1997). Las otras referencias que se anuncian en el Título,...