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Flavio Galván Rivera
Alán García Campos

La revocación del mandato: Un
breve acercamiento teórico
Alán García Campos*
Introducción
De las instituciones de la democracia directa1 la revocación
del mandato es, sin duda, la más cuestionada, la que menos
adeptos tiene y la que provoca más polarización. Ello explica su
escaso reconocimiento normativo; los candados, restricciones
yagravantes que existen para su ejercicio; las pocas ocasiones
en que se ha instrumentado, y la limitada discusión doctrinaria
que ha generado2.
Empero, este desinterés se ha venido transformando. Los procesos revocatorios en California3 y Venezuela4, el reconocimiento
de la revocación del mandato (recall) a nivel estatal y municipal
en los Estados Unidos y los incipientes desarrollos normativosrespecto de esta institución en algunos países latinoamericanos,
han incrementado la curiosidad de la academia y medios de
comunicación.
Por otro lado, es justo Investigador Jurídico. Autor de diversas publicaciones.
reconocer que la Constitución de
(*)

1 Me refiero al referéndum, plebiscito, iniciativa legislativa popular y revocación del mandato.
2 Sin duda el mejor libro sobre la revocacióndel mandato es: ZIMMERMAN, Joseph F., The Recall. Tribunal
of the People, U.S.A, Praeger Publishers, 1997, 194 pp. De hecho, al autor reconoce que desde principios del
Siglo XX no se escribía una monografía sobre la revocación del mandato en los Estados Unidos, país en el que
se encuentra más extendido el reconocimiento de la institución.
3 Para un análisis más amplio del proceso enCalifornia consúltese GERSTON, Larry N. and Terry Christensen, Recall! California’s Political Earthquake, U.S.A., M.E. Sharpe Inc., 2004, 187 pp. y LUBENOW, Garald C.
editor, California Votes: The 2002 Governor’s Race and the Recall That Made History, U.S.A., Berkeley Public
Policy Press, 2003, 273 pp.
4 Para un análisis más amplio del proceso en Venezuela en la etapa previa a la votación, consúlteseOLAVARRIA, Jorge, Historia Viva 2002-2003. La Rebelión Civil. El Referéndum Revocatorio, 1ª. edición, Caracas

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Quid Juris

Chihuahua es el texto fundamental local más avanzado en el
reconocimiento de las instituciones de la democracia directa en
nuestro país. De hecho, es el único que contempla la revocación
del mandato para todos los cargos electivos desde el año de
1997. Si bien escierto que nunca se ha recurrido al expediente
revocatorio, es preciso conocer una institución que forma parte
del arsenal democrático local y que en cualquier momento puede
salir del baúl de las herramientas ciudadanas.
II. Noción de la revocación del mandato
La revocación del mandato es el procedimiento mediante el
cual los ciudadanos pueden destituir mediante una votación a
unfuncionario público antes de que expire el periodo para el
cual fue elegido. La revocación del mandato abre la posibilidad a
la ciudadanía para que, una vez satisfechos los requisitos correspondientes, someta a consulta del cuerpo electoral la remoción
de un funcionario público electo, antes de que venza el plazo
para el cual fue designado5.
A diferencia de otros procedimientos de destitución (comoel juicio político y el impeachment) la revocación del mandato
se decide en las urnas por el mismo cuerpo electoral que designó al funcionario público y no supone una acción judicial que
exige las garantías del debido proceso. El potencial resultado
es el mismo: La destitución. El sujeto que decide es distinto: La
ciudadanía en uno, el Congreso en otro; las razones, distintas:
Motivos en uno,cargos en otro.
A contracorriente del impeachment o del juicio político en el
que claramente se trata de una cuestión judicial desarrollada por
órganos políticos en la que existen «cargos», en la revocación del
mandato existen dudas en torno a la naturaleza de las razones
que la generan. Dado que usualmente se deben especificar las
razones que motivan el procedimiento revocatorio, la...