Onu- Hábitat

Proyectos de ViVienda
2008

PreFacio
Existe abundante literatura en
relación al desafío que constituye
proporcionar refugio a las familias
afectadas por situaciones de crisis,
ya sean éstas consecuencia de la
acción del hombre o de fenómenos
naturales. A pesar de los numerosos
informes promovidos por gobiernos,
donantes, expertos independientes
y organizaciones internacionales deayuda, los cuales cuentan con una serie
de recomendaciones sobre cuestiones
que van desde el diseño al método de
análisis del costo, la vivienda sigue
siendo uno de los componentes más
controvertidos y difíciles de abordar
en los procesos de reconstrucción
sostenible.
En los últimos años, la comunidad
humanitaria ha mirado hacia adentro,
aprendiendo de sus experiencias
pasadas en elsuministro de refugios de
emergencia para un número cada vez
mayor de poblaciones que sobrellevan
situaciones de crisis en todo el mundo.
El proceso de reforma humanitaria
no sólo ha ayudado a ampliar la
comunidad de profesionales, sino que ha
reforzado los sistemas de coordinación
nacionales y mundiales, y ha solicitado
a los organismos buscar nuevos y
mejores medios para garantizar unaprogramación humanitaria integrada
y sólida.
Este catálogo es una compilación de
una serie de herramientas de aprendizaje
que se producen con el objetivo de
suministrar una mejor respuesta en
situaciones de crisis. Se ha desarrollado
a través del Comité Inter–agencial
Permanente de Refugios de Emergencia
(Inter–Agency Standing Committee
Emergency Shelter Cluster) integrado
por un grupode organismos y liderado
por ONU–HABITAT. El catálogo
documenta diferentes experiencias
aplicadas en situaciones de crisis y
realiza una evaluación honesta de sus
éxitos y fracasos, de los cuales surgen
una serie de principios fundamentales y
se evidencian áreas donde aún quedan
cuestiones por resolver.
Un principio fundamental se refiere
a que las personas que sobreviven
estas crisisdeben contar con todas
las oportunidades para participar en
su propia recuperación. Los hogares
afectados por desastres no deben
ser tratados como pasivos o como si
tuviesen desventajas. Esta visión tiene
implicaciones significativas sobre los

enfoques recomendados para la creación
y puesta en marcha de respuestas post
desastre en relación a la vivienda y los
asentamientos; algunas delas cuales
serán ilustradas ampliamente en los
estudios de caso presentado en este
catálogo.
Un segundo principio encontrado
se refiere al hecho de que sin una
planificación estratégica que abarque
el uso de la tierra, su tenencia y la
atención a servicios críticos y las
opciones de vivienda, existe el peligro
de que las soluciones temporales se
conviertan de facto en permanentes.
Dela misma manera, se evidencia
que el no hacer frente a los riesgos y
vulnerabilidades que, de una u otra
forma, contribuyeron a la magnitud
de la crisis, puede resultar en un
aumento de las vulnerabilidades de la
vivienda y los asentamientos, causado
por respuestas programáticas pobres
e inadecuadas. Estas consideraciones
también se ilustran en los estudios de
caso incluidos en eldocumento.
Un tercer principio se deduce
de lo anterior: todo cambio exige
movilización social, participación de la
población afectada y de las autoridades
locales competentes, y cumplimiento
de las disposiciones legales pertinentes.
Las soluciones inmediatas de vivienda
deben por lo tanto considerar
alternativas de largo plazo para los
asentamientos, tanto para la población
desplazadatemporalmente, como para
aquellos que tienen los medios para
retornar a la ubicación de sus viviendas
dañadas o destruidas. Las normas
culturales, sociales y económicas de las
sociedades afectadas por los desastres
deben reflejarse en las respuestas
y la solución de vivienda a fin de
convertirse en opciones duraderas
y no en alternativas de naturaleza
transitoria. Este catálogo destaca...