Opinion Nº 091-2012/DTN

T.D.: 1867463
OPINIÓN Nº 091 -2012/DTN


Entidad: Proveedores Peruanos de Bienes y Servicios S.A.C.

Asunto: Garantía de seriedad de oferta

Referencia: Carta Nº 0042-2012


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, la Apoderada Legal de Proveedores Peruanos de Bienes y Servicios S.A.C. consulta sobre la validez de la garantía de seriedad de oferta.

Antes deiniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley deContrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISISLa consulta formulada es la siguiente:

“En un proceso de selección donde soliciten Garantía de Seriedad de la oferta, cuyo monto lo estipulan en las Bases Administrativas. ¿Si presentamos una garantía de seriedad de la oferta con un monto superior a la solicitada en la Bases esta debería ser aceptada o debería ser eliminada nuestra oferta económica.” (sic).

Sobre el particular,corresponde señalar lo siguiente:

2.1 De conformidad con el primer párrafo del artículo 157 del Reglamento, “En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa, los postores deberán presentar la garantía de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad garantizar la vigencia de la oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que quedó en segundo lugarestán obligados a mantener su vigencia hasta la suscripción del contrato.” (El subrayado es agregado).

Como se advierte, la garantía de seriedad de oferta tiene como finalidad u objetivo asegurar que los postores mantengan vigentes sus ofertas, y que aquel que resulte ganador de la buena pro cumpla con suscribir el contrato.

Sobre el particular, cabe señalar que Roberto Dromi1 ha expresadoque “Su objeto, finalidad o razón de ser es asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo que se estipula en la ley o en los pliegos de condiciones. Por ello, se ha afirmado que el verdadero acreedor es, en definitiva, el interés público, y en tal sentido, es preciso tomar las debidas precauciones mediante la prestación de fianzas, para que dicho interés quede en todo casosuficientemente garantizado.” (El subrayado es agregado).

2.2 En cuanto a los requisitos de las garantías, debe indicarse que, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 39 de la Ley2 y el primer párrafo del artículo 155 del Reglamento3, las garantías que los postores y/o contratistas presenten deben tener las siguientes características: incondicionales, solidarias, irrevocables y derealización automática; y deben ser emitidas por empresas supervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) o que estén consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categoría que publica el Banco Central de Reserva del Perú.

Asimismo, el cuarto párrafo del artículo 157 del Reglamento establece que “El monto de lagarantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, en ningún caso será menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%) del valor referencial.” (El subrayado es agregado); del mismo modo, el sexto párrafo del referido artículo señala que “El plazo de vigencia de la garantía de seriedad de oferta no podrá ser menor a dos (2) meses, computados a partir del día siguiente a la...