Ordenacion del territorio TOPOGRAFÍA

TEMA 7. LA POBLACIÓN COMO SUJETO DEL ANÁLISIS TERRITORIAL. LOS EQUIPAMIENTOS.

1.- INTRDUCCIÓN. CONCEPTOS BÁSICOS.

El sistema dotacional constituye uno de los pilares básicos en la calidad de vida de la población, por tanto, el desarrollo de un sistema de dotaciones acorde con sus necesidades debe ser siempre uno de los objetivos básicos.

Se definen tres conceptos en relación con elsistema de dotaciones (de más a menos genéricos):

• DOTACIÓN: Conjunto de espacios, libres o edificados, destinados a proveer a los ciudadanos de prestaciones sociales o servicios colectivos.
• EQUIPAMIENTO: Aquellas dotaciones que la comunidad entiende como imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura ha de ser garantizada colectivamente, por ejemplo laasistencia sanitaria.
• SERVICIO: Aquellas dotaciones ligadas a la seguridad y al funcionamiento de las administraciones, por ejemplo una oficina de ayuda al consumidor o una delegación de hacienda.


Estas definiciones pueden abarcar tanto a las dotaciones de titularidad y gestión pública como privada. Los mecanismos que gobiernan el desarrollo de las privadas son los propios del mercado ypor tanto ajenos a procesos de planificación. Así el sistema de dotaciones público reúne una serie de características:
• Son espacios de utilización colectiva. Todos los ciudadanos pueden hacer uso de ellos en igualdad de condiciones.
• Son espacios de propiedad colectiva que se han ido acumulando durante generaciones.
• No necesitan ser generadores de recursos económicos nide beneficios económicos.
• Se reparten por todo el territorio, así que en todos los núcleos de población existe algún tipo de dotación.
• La existencia de un patrimonio de dotaciones puede permitir hacer frente a prestaciones y necesidades cambiantes de la sociedad.

Este carácter universal debe matizarse ya que la mayor parte de los núcleos de población no disponen de muchas delas dotaciones existentes.
Esto se explica porque se rige según una estructura jerárquica similar a la de sistema de ciudades, existe una jerarquía de las dotaciones en función del servicio que prestan y la población a la que sirven. Mientras unas se reparten de forma prácticamente homogénea sobre los núcleos de población, otras serán repartidas de forma discreta.

2.- EL ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICODEL SISTEMA DE DOTACIONES.

Debe fundarse sobre estos cinco parámetros:

1.- ÍNDICE DE DOTACIÓN. Refleja la cantidad y calidad de bien o servicio que se suministra por unidad de demanda. Cuando una dotación determinada adquiere el estatus de valor obligado o de referencia se denomina estándar (abundan en todo tipo de sectores).
2.- LOCALIZACIÓN. Depende de la disponibilidad de suelo, elprecio de adquisición del mismo, la población que va a ser usuaria de la dotación y el coste económico o de tiempo de acceso a dicha dotación. Estos dos aspectos últimos se valoran mediante Nivel de Servicio que es una estimación del coste o del tiempo medio de acceso de la población a la dotación (además de tener buenas dotaciones, tiene que ser cerca del ciudadano).
3.- PRODUCTIVIDAD. Relacionan elgrado de utilización de la dotación (beneficios) con los recursos necesarios para sostener el servicio (costes).
4.- EFECTIVIDAD. Consiste en analizar cuantitativamente el grado de aproximación de los efectos derivados de las medidas al marco de objetivos establecidos. Es el más fundamental y el más complicado; es el más difícil de justificar de todos. Debe ser un proceso de evaluacióncontinuada.

3. LOS ESTÁNDARES DOTACIONALES.

Para analizar el sistema de dotaciones hemos de responder a dos preguntas para el posterior análisis.

• ¿A partir de que umbral de población es necesario disponer de una dotación determinada?
• Una vez establecida la necesidad de la dotación ¿Qué estándar de dotación es necesario para que ésta preste convenientemente la función a la que se...