Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial se concibe como un proceso y una estrategia de planificación de carácter técnico-político a través del cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y limitaciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo(económicos, sociales, culturales y ecológicos). Se concreta en planes que expresan el modelo territorial a largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo (Massiris, 1991, 1993, 1997, 1999, 2001; Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1996, 1997 a, 1997 b; Consejo de Europa, 1993; Gómez Orea,1994, 2001; Palacio-Prieto y Sánchez-Salazar, 2001, 2003).

Para realizar el Ordenamiento Territorial se consideran las cinco etapas siguientes:

   1.  Caracterización y análisis territorial.
2.  Diagnóstico territorial.
3.  Prospectiva o diseño de escenarios.
4.  Formulación del programa de Ordenamiento Territorial.
5.  Gestión del programa de Ordenamiento Territorial.
 
En eldesarrollo de los estudios encaminados al Ordenamiento Territorial se consideran los  tres subsistemas siguientes:
   
    1.  Natural.
2.  Económico.
3.  Social y urbano-regional.
El Ordenamiento Territorial va dirigido al uso sustentable de los recursos, considerando tanto el carácter natural como el social económico del territorio, mediante la utilización sustentable de los recursos, para unmejoramiento de la calidad de vida. 
Uno de los principales retos de la sustentabilidad es la definición de los criterios e indicadores que permitan la caracterización del estado de los recursos, la población y la economía y, por consecuencia, del territorio donde éstos tienen su expresión última. Los criterios se usan para caracterizar los procesos mediante los que se puede evaluar lasustentabilidad. Los indicadores se usan para cuantificar y cualificar a los criterios. Existen indicadores desarrollados por instituciones, que se pueden consultar por ejemplo en:
Indicadores del subsistema natural.

El subsistema natural o medio físico está formado por el territorio y sus recursos, y conformado por elementos y procesos del medio ambiente. Su caracterización está íntimamente relacionadacon las actividades del hombre, ya que la población y sus actividades económicas que desarrolla se asientan sobre un entorno físico natural, con el que tienen interacciones a través de los insumos que consumen o utilizan y los efluentes o salidas. Los tres subsistemas (medio natural, población y economía) deben constituir un sistema armónico y funcional que garantice el desarrollo sustentable.La caracterización y el diagnóstico del subsistema natural para que sea de utilidad debe contener aspectos descriptivos e interpretativos que respondan a preguntas como: cómo es, cómo funciona, qué problemas le afectan y de qué potencialidades dispone.
Los indicadores deben reflejar las potencialidades naturales, las tendencias históricas de degradación, las tasas de cambio superficial y losaspectos cualitativos de cada recurso natural, así como los elementos necesarios para la adopción de políticas consecuentes con fines de ordenamiento del territorio como vía de progreso social y de conservación de la naturaleza. 
Los indicadores deben ser concretos y especificarse para cada uno de los elementos del medio natural, que permitan la evaluación de sus posibilidades de uso y poderponderar la oferta natural territorial y la forma como podría satisfacer, de manera ambientalmente óptima y económicamente sustentable, las demandas del ordenamiento estatal y federal. 
Indicadores del subsistema social y urbano regional.
Estos indicadores se consideran relativos porque dependen de las decisiones que tome la gente y de las condiciones históricas del contexto sociopolítico (que...