Ordenamiento Territorial

ORDENAMIENTO TERRITORIAL: EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DESARROLLOS CONCEPTUALES Y LEGALES REALIZADOS EN COLOMBIA [1] Por: Angel Massiris Cabeza[2]

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RESUMEN: El presente artículo constituye un esfuerzo de sistematización de experiencias internacionales de ordenamiento territorial, así como de los desarrollos legales y conceptuales que sobre el tema se han realizado en Colombia. Se trata,por un lado, de presentar los elementos centrales de algunos modelos de ordenamiento territorial europeo y latinoamericano con el propósito de disponer de mayores elementos de juicio para fundamentar nuestras decisiones y acciones en esta materia; y por el otro, de comenzar a escribir la historia del ordenamiento territorial colombiano. En este sentido, se intenta identific ar algunos antecedenteslegales, conceptuales y metodológicos desarrollados en los últimos cincuenta años. Palabras claves: Ordenamiento territorial, planificación territorial, organización político-administrativa. 0. INTRODUCCIÓN 1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL MUNDO Y SINTESIS CONCEPTUAL 2.EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LEGALES Y PROCESO DE CONCEPTUALIZACIÓN 3. SINTESIS FINAL 4. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 0.INTRODUCCIÓN El reciente proceso de planificación territorial iniciado en Colombia requiere enriquecerse en sus aspectos conceptuales, organizativos y técnicos, de modo que podamos avanzar de manera segura hacia los logros que el ordenamiento territorial permite alcanzar. Predomina, en la actualidad, la confusión y el caos en la formulación del primer plan de OT municipal, quizás, por establecerse primerola regulación jurídica, sin que existieran procesos generalizados de OT en estas entidades. Lo normal es que las leyes y normas legales surjan por la necesidad de regular procesos ya existentes. En el caso del OT no ha ocurrido así, por lo contrario, han sido las normas (Ley l52/94 y 388/97) las que han desencadenado los procesos que actualmente vivimos, tomando, como es lógico, a nuestrosalcaldes sin preparación alguna. La norma no previó un período de transición, no menor a dos años, en el cual se produjeran y transfirieran las bases conceptuales, metodológicas e instrumentales que requiere la elaboración de planes de OT, para luego proceder a su formulación, proceso que debía tener un plazo no inferior a otros dos años. Asimismo, es notable el fuerte énfasis político administrativo ourbanístico que algunos sectores de opinión y gestión le ponen al ordenamiento territorial. En este sentido, cuando se habla de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT se tiende a limitar su contenido a aquellos aspectos establecidos por la Constitución Política referidos a la distribución de competencias entre la nación y las entidades territoriales, la formación de nuevos departamentos,la conversión de las regiones en entidades territoriales, el régimen de las áreas metropolitanas, la conformación de entidades territoriales indígenas, entre otros temas, todos ellos referidos a aspectos de la división territorial del país, muy imp ortantes, pero que no constituye todo el ordenamiento COLOMBIA: ANTECEDENTES

territorial. Igual ocurre con el sesgo urbanístico que limita elordenamiento territorial a lo urbano ignorando que toda entidad territorial es un espacio geográfico integral, resultado de la articulación de estructuras urbanas y rurales de tipo físico-natural, económicas, socio-culturales y político-administrativas, cuyas formas organizativas y funcionamiento son afectados por fuerzas tanto internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocupaciónque en un momento dado queremos modificar. Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es, ante todo, una política integral, de naturaleza técnico-política, que, en esencia, busca actuar sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación que se ajusten a una imagen objetivo previamente concertada por la sociedad. Esta visión subyace en las...