ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.
Derecho administrativo

Ordenamiento territorial, justicia ambiental y zonas costeras

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Revista de Derecho
de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
XXXVI (Valparaíso, Chile, 2011, 1er Semestre)
[pp. 209 - 249]

Ordenamiento territorial, justicia
ambiental y zonas costeras*
[“Land Use Planning, Environmental Justice and Coastal Areas”]

Eduardo Cordero Quinzacara**
PontificiaUniversidad Católica de Valparaíso

Resumen
El artículo analiza el alcance que tiene
el concepto de “ordenamiento territorial”
en nuestro Derecho y lo confronta con
los postulados de la denominada “justicia
ambiental”, a fin de definir los problemas
que se plantean en relación con el trato
equitativo que se deben dar a todas las
personas en materia de ordenación en el
uso de las zonas costeras, laparticipación y
el acceso a la información ambiental.
Palabras clave
Ordenamiento territorial – Justicia
ambiental – Zonas costeras

Abstract
This article analyzes the scope within
which the concept of “land use planning”
is used according to our Law and places it
face to face with the postulates of the so
called “environmental justice” in order to
define the problems raised with respect to
thefair treatment that everybody must receive in terms of stipulations regarding the
use of coastal areas, participation of and
access to environmental information.
Keywords
Land use planning - Environmental
justice – Coastal areas.

[Recibido el 27 de abril y aprobado el 13 de mayo de 2011].

* Este trabajo es parte del proyecto de investigación Nº 1090286, financiada por
Fondecyt y titulado: “Laaplicación del concepto de justicia ambiental en los instrumentos de gestión del espacio marino-costero”.
** Profesor de Derecho administrativo en la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso. Dirección postal: Pontificia Universidad Católica
de Valparaíso, Facultad de Derecho, Avenida Brasil 2950, Valparaíso, Chile. Correo
electrónico: eduardo.cordero@ucv.cl.

210Revista de Derecho XXXVI (1er Semestre de 2011)

Eduardo Cordero Quinzacara

I. Introducción***
La cuestión ambiental y los problemas que se plantean en relación con la
calidad de vida de las personas y el uso de los recursos naturales, ha llegado a
una cota que nos exige reflexionar sobre la eficacia de los marcos normativos
vigentes y las medidas que adoptan los Estados para prevenir y enfrentaroportunamente una serie de problemas, que lentamente se van tornando
irreversibles.
En efecto, nuestra Carta fundamental consagra un “orden constitucional
sustantivo” que aspira a la realización de determinados valores y bienes, en
donde el Estado debe tomar un rol activo para crear las condiciones sociales
que permitan a todos los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual ymaterial posible, promoviendo la integración armónica de todos los sectores de la Nación (artículo 1 incisos 4º y 5º). En este
contexto el medio ambiente constituye un valor central para el desarrollo del
ser humano, que explica su reconocimiento como un derecho constitucional
(medio ambiente libre de contaminación) y los deberes que se imponen al
Estado para preservar la naturaleza y conservarel patrimonio ambiental
(artículos 19 Nos. 8 y 24).
En tal sentido, la Constitución aspira a la realización efectiva de estos
valores (artículo 6 inciso 2º), que reconocen como centro de su marco
axiológica a personas dignas, libres e iguales (artículo 1º inciso 1º) a cuyo
servicio se encuentran todos los órganos del Estado (artículo 1 inciso 4º),
los cuales están sujetos al deber de crear dichascondiciones que permitan la
cohesión social bajo la idea de la integración armónica de todos los sectores
de la Nación1.
*** Abreviaturas: CNUBC = Comisión Nacional del Uso del Borde Costero;
CRUBC = Comisión Regional de Uso del Borde Costero; COREMA = Comisión
Regional de Medio Ambiente; DO. = Diario Oficial; IPT = Instrumento de Planificación Territorial; LBGAE. = Ley orgánica constitucional Nº...