Ordenamiento Territorial

Análisis de la legislación sobre planificación territorial en el Perú

Javier Azpur
Coordinador Ejecutivo Grupo Propuesta Ciudadana

Lima, setiembre de 2011

CONTENIDO
Introducción ____________________________________________________________________ 3 I. Marco constitucional __________________________________________________________ 5 1.1 La Constitución de 1993.............................................................................................. 5 1.2 La reforma constitucional para iniciar la descentralización ........................................ 6 II. Competencias y funciones de los niveles de gobierno en relación con el desarrollo territorial ______________________________________________________ 8 2.1 Ley Orgánica de Bases de la Descentralización......................................................... 8 2.2 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ..................................................................... 9 2.3 Ley Orgánica de Municipalidades ............................................................................. 10 III. Legislación sobre ordenamiento territorial ________________________________________ 12 3.1 Ley de Demarcación yOrganización Territorial ........................................................ 12 3.2 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial ...................................... 13 3.3 Reglamento de Zonificación Ecológica Económica .................................................. 12 3.4 Metodología para la Zonificación Ecológica Económica .......................................... 19 3.5Estrategia para la Zonificación Ecológica Económica .............................................. 20 IV. El ordenamiento territorial en la legislación ambiental _______________________________ 24 4.1 Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales ............. 24 4.2 Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental ............................... 24 4.3Reglamento de la Ley Orgánica sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica ....................................................................... 25 4.4 Sistema Nacional de Gestión Ambiental .................................................................. 25 4.5 Ley General del Ambiente........................................................................................ 26 4.6 Ley de Creación del Ministerio del Ambiente ............................................................ 27 4.7 Política Nacional del Ambiente .................................................................................. 28 V. Marco normativo de promoción de las inversiones que incide en el territorio _____________ 29

VI. La consulta a las comunidades campesinas y nativas______________________________ 34 6.1 El Convenio 169 de la OIT ........................................................................................ 34 6.2 La Ley del Derecho a la Consulta Previa ................................................................. 35 6.3 Las objeciones a la consulta previa ........................................................................... 36 6.4Antecedentes normativos sobre pueblos indígenas ................................................. 38 VII. Un enfoque sobre el ordenamiento territorial parcial y con marcadas limitaciones _________ 40 7.1 Modelo primario exportador ...................................................................................... 40 7.2 Reforma descentralista............................................................................................. 41 7.3 Demarcación fragmentada e inconclusa ................................................................... 42 7.4 Un enfoque centralista y desarticulado de la zonificación ecológica económica ..... 42 7.5 Un primer marco general ........................................................................................... 44 7.6 La dimensión ambiental...