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INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ORGANIZACIONES PÚBLICAS
TOMO 2
LA INNOVACION Y EL ANÁLISIS
ORGANIZACIONAL
SERIE: DOCUMENTOS DE APOYO A LA CAPACITACIÓN
DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN

BUENOS AIRES - 1997

CONTENIDO
Introducción

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1.- El cambio, la adaptación y la innovación en las organizaciones

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2.- El análisisorganizacional
2.1.- Concepto
2.2.- Metodología
2.3.- El análisis organizacional como estrategia de cambio

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Anexo: Principales dimensiones y variables para el
análisis organizacional de organizaciones públicas

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INTRODUCCION
Entre las inquietudes manifestadas más frecuentemente por los participantes en las
actividades de capacitación, se destaca la sensación de cierta dificultad paraintegrar
los conceptos atinentes a la temática de las organizaciones públicas.
Sin perjuicio de reconocer el valor de las obras y tratados existentes sobre la materia,
los participantes expresan que desearían disponer de manuales que les provean: a)
una estructura sinóptica de los núcleos temáticos, b) esquemas semánticos simplificados que les permitan comprender fácilmente los conceptoscentrales, y c) bibliografía
para profundizar el estudio de los aspectos de interés personal.
Como un principio de respuesta a dichas inquietudes, el Instituto Nacional de la Administración Pública inició la publicación de esta serie de fascículos de apoyo a las
actividades docentes.
El presente fascículo está referido a la cuestión del cambio y la innovación en las organizaciones, y a la disciplina delanálisis organizacional.
Incluye una sección de bibliografía relacionada con cada uno de los núcleos temáticos desarrollados, y un breve glosario de los términos vinculados con la cuestión de
las organizaciones.

1.- EL CAMBIO Y LA INNOVACION
EN LAS ORGANIZACIONES
La innovación
Peter Drucker sostenía, hace ya tres décadas, que la "comercialización y la innovación son las áreas básicas de ladeterminación de objetivos".
Tanta importancia asignaba dicho autor a la cuestión de la innovación que concluyó
su destacada obra La Gerencia con un capítulo dedicado al estudio de lo que tituló
"La organización innovadora".
En el mismo destacaba que normalmente se dedica escasa reflexión o reducido espacio a la función organizacional de crear, efectiva e intencionadamente, lo nuevo y lo
diferente,expresando asimismo que predominaban las mejoras más que las verdaderas innovaciones.

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Señalaba además que: "la necesidad de innovación será igualmente grande en el
campo social. Y también las instituciones de servicio público tendrán que aprender a
administrar la innovación. La innovación no es un término técnico sino económico y
social. Su criterio no es la ciencia o la tecnologíasino un cambio del ambiente, un
cambio del comportamiento de los individuos como productores o como consumidores, como ciudadanos, como maestros, como alumnos, etc."
Para Drucker, las entidades que innovan tienen las siguientes características comunes:
• Saben qué significa innovar, qué representa un cambio sobre el contexto.
• Comprenden la dinámica de la innovación, que no es un proceso librado alazar.
• Aplican estrategias innovadoras, intentando conocer la realidad presente y proyectarla hacia el futuro. De allí que las preguntas claves sean las siguientes: a)
¿qué somos? y b) ¿qué deberíamos ser?.
• El sector dedicado a la innovación está estructurado en forma distinta al resto de
la organización, tanto en sus configuraciones como en la asignación de presupuestos y en el correlativocontrol presupuestario.
• Tienen una actitud innovadora; impulsando por todos los medios la práctica de la
innovación.
Actitud ante la innovación
En ningún caso podría pretenderse anular la "resistencia al cambio", ya que ésta es
parte de la personalidad humana.
En toda organización innovadora la más importante tarea de la dirección parece ser la
de promover un espacio adecuado para el despliegue...