Organismos interjuridisccionales y el ambiente

VI CONGRESO IBEROAMERICANO DE ACADEMIAS DE DERECHO
LA TUTELA JURIDICA DEL MEDIO AMBIENTE
ANEXO: JORNADA DE REFLEXIÓN DE DERECHO AMBIENTAL
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales - Instituto de Derecho Internacional y Derecho de la Integración - Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (filial Córdoba) - Instituto Argentino-Chileno de Cultura (Córdoba, agosto 29 de 2007)Los organismos interjurisdiccionales de cuenca y el nuevo orden jurídico ambiental: Cuenca Del Salí-Dulce y Matanza Riachuelo
Mg. Cristina del Campo
Introducción
La gestión de cuencas interjurisdiccionales mediante organismos de cuenca se presenta como un verdadero desafío para la gestión, principalmente por enfrentarse en nuestro país ante un sistema de Estado, donde lo “federal” importa laexistencia de diferentes niveles de poder, donde Nación, Provincia y Municipio se despliegan en un mismo territorio con diferentes atribuciones, dominios y jurisdicciones. El sistema federal de Estado necesariamente se contrapone a la gestión de cuencas, habida cuenta que propone una nueva división, que si bien es básicamente administrativa y con funciones y atribuciones concretas, los espectros depolítica no les facilitan emerger como verdaderas herramientas de gestión de aguas compartidas.
La cuenca hídrica ha venido siendo reconocida como la unidad de gestión promovida y plasmada en acuerdos internacionales desde foros y conferencias internacionales. Lo que incluso ha sido recepcionado en nuestro ordenamiento interno. Siendo en la misma Constitución Nacional (CN) donde se reconoce a lasprovincias la facultad de acordar mediante la constitución de tratados interjurisdiccionales para fines específicos, como por ejemplo en materia de gestión de aguas interjurisdiccionales.
La creación de este tipo de organismos no es algo nuevo en nuestro país. Así se han venido constituyendo una serie de organismos, entes, comités de cuencas interjurisdiccionales internos que desde diferentesgrados y niveles de autonomía se han desenvuelto en los últimas décadas, centrándose sus objetivos básicamente en el manejo del agua (tanto de la escasez como del exceso) en algunos casos con objetivos eminentemente recursistas (energéticos, riego, manejo de aguas de presas, etc.) y en los menos con objetivos ambientales. Entre los organismos de cuenca interjurisdiccionales podemos citar la COREBE,COIRCO; AIC; por nombrar algunos de los mas representativos en nuestro país(1).
La aparición del nuevo orden jurídico institucional ambiental con la reforma constitucional del 94 trajo aparejado un cambio en lo que respecta a la constitución de este tipo de organismos y un desafío institucional en materia de coordinación no solo interjurisdiccional sino interinstitucional.
El nuevo ordenjurídico ambiental ha venido a trastocar las bases mismas de lo relacionado con las aguas. Los recursos hídricos, son subsumidos a la tutela del agua, como elemento ambiental. EL agua ha pasado de un nivel de tutela a otro que involucra valores superiores, que obliga a los gestores de aguas a readaptar su gestión a la norma, en el marco de una regulación desactualizada en relación al nuevo marco jurídicoinstitucional y en su gran mayoría con poco desarrollo de la normativa relacionada con aguas y ambiente.
“Lo ambiental” viene a teñir la concepción de aguas recursista y los fines mismos de estos organismos. Ya no solo es materia de los afianzados organismos de agua provinciales y nacionales (y referidos a usos específicos como de energía, riego, obras públicas) sino que ahora las cuestionesrelacionadas con las aguas pasan a ser materia también del ámbito ambiental. Con lo que la constitución de los organismos interjurisdiccionales de cuencas ya no solo se referirá a gestión de aguas desde aspectos tradicionales referidos a los usos y defensas contra los efectos nocivos de las aguas sino que deben ser readecuados –como lo han venido siendo los ya constituidos- a los fines y objetivos...