Organización Administrativa

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

A continuación analizaremos las formas en que se ordenan los órganos administrativos y sus titulares, para constituir y dar unidad a la Administración Pública.

Estas formas son:

I. La centralización
II. La desconcentración
III. La descentralización administrativa
IV. Las empresas de participación estatal (paraestatales)


l. LA CENTRALIZACIÓNADMINISTRATIVA


CONCEPTO:- Es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.

Existe cuando los órganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administración Pública.

Se CARACTERIZA por la relación dejerarquía que liga a los órganos inferiores con los superiores de la Administración.

Esa relación de jerarquía implica varios PODERES que mantienen la unidad, los que son:

A).- PODER DE DECISIÓN.- Consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organización administrativa tienen facultad de resolver, de realizar actos jurídicos creadores de situaciones de derecho, ni de imponer susdeterminaciones. En la organización centralizada existe un número reducido de órganos con competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones.

B).- PODER DE NOMBRAMIENTO.- Característica del régimen centralizado que consiste en la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos la designación de los titulares de los órganos que lesestán subordinados.

Esta facultad está atribuida exclusivamente al Ejecutivo, a quien corresponde únicamente la designación de los empleados de la Administración.

C).- PODER DE MANDO.- Es la facultad de las autoridades superiores de dar órdenes e instrucciones a los órganos inferiores, señalándoles los lineamientos que deben seguir para el ejercicio de sus funciones. Se ejercita por mediode órdenes, instrucciones o circulares. Pueden ser: individuales o generales. Las circulares siempre son generales.

D).- PODER DE VIGILANCIA.- Consiste en exigir rendición de cuentas, en practicar investigaciones o informaciones sobre la tramitación de los asuntos y en general de todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a las autoridades superiores de la regularidad con que losinferiores están desempeñando sus funciones. Se lleva a cabo porque eventualmente puede ser motivo para generar actos de carácter jurídico, es decir de origen al procedimiento de responsabilidad del empleado público.

E).- PODER DISCIPLINARIO.- La falta de cumplimiento de los deberes impone responsabilidad del autor la que puede ser de orden civil, penal o administrativo.

a) Falta disciplinaria.-Cuando la responsabilidad del autor no trasciende fuera de la administración.
b) Pena disciplinaria.- Es la sanción que amerita el autor de la responsabilidad.
c) Autoridad.- La que impone dicha sanción es la superior jerárquica al empleado que ha cometido la falta


En cuanto a las del orden penal para la fijación de penas se han considerado las siguientes:
a) El apercibimiento
b) Elextrañamiento
c) La amonestación
d) La censura
e) La multa
f) La privación del derecho de ascenso
g) El descenso
h) Suspensión temporal del empleo
i) Privación del empleo

F).- PODER DE REVISIÓN.- Esta facultad consiste en poder otorgar aprobación previa a los actos de los inferiores, suspenderlos, anularlos o reformarlos. La autoridad inferior dicta el acto y la superior lo revisa.

Lasfacultades de suspender, anular o modificar los actos realizados por los empleados inferiores pueden dar motivo a la ilegalidad de dicho acto, por lo que la facultad de modificar dichos actos deja a las autoridades discreción para apreciar el momento en el cual deben y como deben dictarse determinadas medidas.

G).- PODER PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA.- Estos conflictos puede...