Organización Territorial En La Constitución Política De 1991

Universidad del Rosario

Especialización en Derecho Administrativo.

Evolución del Derecho Administrativo

Organización Territorial en la Constitución Política de 1991

Presentado por: Oscar Mario Botero Restrepo

Bogotá D.C.
1 de febrero de 2012

Organización territorial en Colombia a la luz de la Constitución Política de 1991

Para llevar a cabo un estudio detallado y conciso dela conformación territorial del Estado colombiano, resulta de gran importancia analizar cada uno de los fundamentos constitucionales desarrollados en nuestra carta política.

En primer lugar, el artículo 286 de la constitución Política de Colombia determina cuales son las entidades territoriales que conforman el Estado colombiano, así:

“ARTICULO 286º—Son entidades territoriales losdepartamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas.”

Por tal motivo, la constitución reconoce y enlista 32 Departamentos contenidos dentro del territorio Nacional, los cuales se enumeran a continuación:

1. Amazonas
2. Antioquia
3. Atlántico
4. Arauca
5. Bolívar
6. Boyacá
7. Caldas
8. Caquetá
9. Casanare
10. Cauca
11. Cesar
12. Córdoba
13.Cundinamarca
14. Chocó
15. La Guajira
16. Guainía
17. Guaviare
18. Huila
19. Magdalena
20. Meta
21. Nariño
22. Norte de Santader
23. Putumayo
24. Quindío
25. Risaralda
26. San Andrés, Providencia y Santa Catalina
27. Santander
28. Sucre
29. Tolima
30. Valle del Cauca
31. Vaupés
32. Vichada

De acuerdo a lo anterior, y una vez definidaslas entidades territoriales que conforman el territorio nacional, la propia constitución asigna a estas entidades algunos derechos y potestades fundamentales para el correcto funcionamiento de las mismas:

“ARTICULO 287º—Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientesderechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.”

De lo anterior, es de anotar que la constitución le otorga un ente de gobierno propio junto con aquellos mandatos que por ley les corresponda, asímismo podrán tener y administrar sus propios recursos con autonomía participando de las rentas que se causen en la nación.

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial-LOOT-

La constitución política ha determinado, a partir del artículo 288 la creación de una Ley Orgánica que deberá establecer las distintas competencias de las entidades territoriales:

“ARTICULO 288º—La ley orgánica deordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.”

De esta manera, la organización territorial en sus aspectos esenciales sólo podrán serregulados a través de la ley orgánica. Lo anterior, se ha reservado única y exclusivamente a una categoría de ley orgánica para que aquellas decisiones que deban tratar el tema territorial, se basen en el mayor consenso posible y se plasme en una ley que se ocupe de la materia.

Lo anterior se debe a que si se tratara de una ley ordinaria, no tendría aquellos requisitos esenciales que guardanlas leyes orgánicas, que dicho sea de paso, se imponen ante el congreso.

Al respecto, la Corte Constitucional en sentencia Sentencia C-795 de 2000 determinó lo siguiente:

“Aunque en la Constitución puede encontrarse un principio de demarcación competencial respecto de la ordenación del territorio, particularmente en lo que atañe a los municipios, por sí solo no es suficiente para configurar...