Organización Y Administración De Programas Sociales

Organización y administración de programas sociales
Carlos Ma. Campos Jiménez1∗

Introducción al tema
1)

La preocupación por la administración social, es relativamente moderna. Al
nivel internacional encontramos, patrocinados por la Organización delas
Naciones Unidas, una serie de estudios realizados por grupos de expertos,
que inician la consideración sistemática del tema, a partir delos años 50.
Es a partir de esa misma época, que en los países en proceso de desarrollo
se inicia también, la introducción de una nueva dimensión en su
administración pública, la de la planificación.
Este nuevo enfoque global, se orienta al principio sólo al campo económico.
Después, se dirige el proceso a nuevas áreas y en los últimos tiempos la
consideración de lo social ocupa un lugarimportante. De aquí que, en la
actualidad, se hable de la planificación social y en consecuencia, de los
programas sociales.
Uno de los puntos todavía no aclarados para todos los efectos y en todos
los países, es el relativo al lugar que ocupan los programas sociales, dentro
de la planificación total. Al nivel de las Naciones Unidas se ha planteado la
posibilidad de contar con el Sector deBienestar Social para efectos del
esquema general de la planificación2. En algunos países se utilizan otros
esquemas que van desde la identificación de los programas sociales como
el otro lado de la medalla de lo económico, hasta la de-limitación de su
campo, confundiéndolo con lo operativo de varios sectores, como Salud,
Trabajo y Educación, por ejemplo: o reduciéndolo a los aspectos residualesde la acción pública no precisados dentro de un sector específico.

2)

Al nivel teórico, una de las primeras consideraciones que el tema plantea es
la siguiente: hay realmente diferencia entre la administración de programas
de orden social y la administración de cualquier otro tipo de programa? No
es acaso una misma concepción administrativa la que rige la organización y
el desarrollo delos programas en uno y otro caso?
Hubo un momento en que se sostenía que había una diferencia sustancial
entre ambos tipos de programas, aún cuando no se podía precisar en qué
consistía la misma desde el punto de vista estructural-operativo general.

1

∗
2

Profesor de la Escuela de Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Costa
Rica. Documento de circulaciónrestringida. Para uso de los estudiantes de Taller III. El
documento ess parte de un documento inédito del autor, 1980.
De un libro inédito sobre “Organización y Administración de Programas Sociales”
ONU. El desarrollo de los Programas Nacionales de Servicio Social. 60-10-1. Nueva York. –
1960-.

www.ts.ucr.ac.cr

1

Con el correr del tiempo, esos planteamientos fueron dejándose de lado, aefecto de estudiar, a la luz de la teoría administrativa, cuáles eran lo
elementos que pudieran distinguir lo que llamamos administración de
programas sociales, o administración de programas de bienestar social en
concreto, de la administración de una empresa industrial, por ejemplo.
Para precisar cuáles son esos elementos, ha sido indispensable revisar la
teoría y los sistemas de valoresque rigen los varios enfoques
administrativos, a fin de ver si por ese camino, encontramos diferencias
reales entre ambos tipos de programa 3.
La revisión de estos aspectos nos da una primera luz sobre las diferencias
de orientación resultantes de seguir la corriente sociológica o la corriente
tradicional en la administración, y sus consecuencias en la organización y
operación de losprogramas.
Una de las situaciones que este enfoque revela es, que en muchos
programas de orden social, cuyos propósitos y objetivos siguen la corriente
sociológica, se encuentra una organización y operación de los programas
ajustada a la corriente tradicional en administración. En otros términos, el
esfuerzo por distinguir en el campo teórico, los elementos de diferencia
entre la administración...