Organización y Gestión de Consorcios Municipales para la gestión de rellenos sanitarios

Unidad 3. Organización y Gestión de Consorcios Municipales para
la gestión de rellenos sanitarios
Autor: Rubén Seijo
Objetivos:
1) Promover el intercambio de experiencias y opiniones entre los diferentes
municipios participantes para el logro de una buena gestión de residuos de
carácter regional.
2) Analizar el marco legal nacional y subnacional para la gestión de residuos
sólidos en laArgentina, haciendo hincapié en las responsabilidades y
competencias de cada nivel de gobierno.
3) Estudiar propuestas de distintos modelos asociativos y de consorcios para
la gestión intermunicipal de residuos sólidos
Contenidos:
Posibles figuras legales para la conformación de entes regionales: antecedentes
de legislación en la materia.
Experiencia de integración de consorcios para lagestión de residuos en Argentina
y Latinoamérica, análisis de casos específicos.
Experiencias de consorcios en la provincia que se está realizando la capacitación,
análisis de ventajas y desventajas de los mismos.
Evaluación de posibles modelos de organización. El consorcio como experiencia
de economía de escala, la competitividad sistémica.
Posibles formas de asociación para potenciar elaprovechamiento de los residuos;
el cluster del reciclado. Presentación de experiencias concretas de Parques de
Reciclado
Introducción
Los Gobiernos Municipales son en la República Argentina quienes aparecen como
responsables directos de la gestión de Residuos Sólidos Urbanos, pero se
entiende que para enfrentar la problemática descripta se requiere de una
perspectiva más amplia que laexclusivamente local, y de allí la necesidad de
involucrar a las provincias y a la Nación en la definición de las acciones
estratégicas basadas en el concepto de Gestión Integral de los Residuos Sólidos
Urbanos bajo los principios del Desarrollo Sostenible.

En este marco es que toma relevancia el concepto de Planificación Regional y la
necesidad generar un adecuado marco jurídico institucional parapoder llevarlos a
cabo; la Constitución Nacional en su artículo 124, introduce el concepto de región,
reconociéndose a las provincias la facultad de crearlas con el fin de lograr el
desarrollo económico y social. La creación de regiones es entonces el fruto de un
acuerdo entre provincias, que han ejercido su derecho de celebrar un pacto o
tratado parcial (Art. 125 Constitución Nacional) Seprevé incluso que las provincias
puedan establecer Órganos para la concreción de los objetivos de la región.
Pero si bien la Constitución Nacional, se refiere a las provincias, el concepto de
región también esta íntimamente ligado al concepto de municipio, y es bajo este
fundamento que comenzó a considerarse factible que los municipios constituyeran
regiones a fin de gestionar mancomunadamentesus residuos sólidos urbanos.
La experiencia internacional ha demostrado que al compartir entre varios
municipios la gestión de los rellenos sanitarios se generan economías de escala
en los costos. Es por ello que el Gobierno Nacional en conjunto con el Banco
Mundial, han comenzado a promover el principio de regionalización para la
disposición final a nivel provincial.

Marco Normativo.
a)Competencias de cada nivel de gobierno en el marco del Federalismo
A partir de la reforma constitucional en el año 1994, se reconoce de modo expreso
el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano, equilibrado y el
deber de preservarlo y la obligación de las autoridades de proveer a la protección
de ese derecho (Art. 41 de la CN).
Sin duda una de las maneras en que lasautoridades podrán cumplir con el deber
mencionado, es mediante el dictado de normas para la protección del ambiente en
el nivel que corresponda, lo que plantea –como se anticipó- el análisis de las
competencias de los diferentes niveles de gobierno en los Estados que, como
Argentina, han adoptado una forma federal de organización.
La forma de gobierno federal implica que, dentro del territorio...