Organizacion Administrativa Nacional

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA A NIVEL NACIONAL

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

VALLEDUPAR

2012
INTRODUCCIÓN

A continuación se hace una presentación general de la función ejecutiva, tomando como referentes, el concepto de gobierno y la figura del Presidente de la República, para desde allí, describir el establecimiento y funciones de losórganos e instituciones que pertenecen tanto al sector central, como al descentralizado en Colombia.
En el sector o poder central encontramos aquellos organismos que hace parte de la persona jurídica mal llamada “Nación” que es el Estado. Y en el Sector descentralizado es fácilmente diferenciado del anterior porque las entidades que lo integran tienen personería jurídica.

LA FUNCIÓN EJECUTIVAEsta función ha sido genéricamente dispuesta en el artículo 115 de la Carta, para luego ser desarrollada en el Título VII de la Constitución, denominado “De la Rama Ejecutiva”, alrededor de la poderosa figura del Presidente de la República. La comprensión del artículo 115 resulta decisiva, pues allí se coloca al Presidente como la figura central de la administración, se articula el concepto deGobierno y se sugiere la posteriormente desarrollada división entre sector central y sector descentralizado. La norma básica establece:
“Artículo 115. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.
El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos.El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno (…).
Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.
Como señala Brito, hay problemas de diseño en la configuraciónnormativo-constitucional de la función ejecutiva, “en la medida en que la constitución es parca en indicar la manera como debe funcionar la administración nacional, señalando básicamente la forma como se estructura la rama ejecutiva, la cual se considera que tiene asignada la función administrativa nacional”.

Sin embargo, la totalidad de la estructura se hace depender de las facultades y funciones del Presidentede la República, fundadas en la distinción básica que se hace entre Gobierno y Administración, la que da paso a la distinción entre los actos de gobierno y los actos de administración, con consecuencia para el ejercicio de las competencias constitucionales, y en especial, para el ejercicio del control sobre dichos actos. Sobre el punto operan básicamente dos tesis. La primera de ellas, avala ladistinción entre Gobierno y Administración, mientras que la segunda, sostenida por un sector de la doctrina, censura dicha distinción, por considerar que ella deriva en la evasión del control constitucional.

La Corte Constitucional, al plantear la distinción entre Gobierno y Administración, señala que “el gobierno es, ante todo, una estructura política, es decir, conlleva un manejo del poderpolítico encaminado hacia los efectos sociales del nivel general. El Gobierno, pues, supone la sistematización de un programa político, así como la ejecución de los principios doctrinarios, mediante el uso del poder (…). En cambio, administración significa la ordenación técnica de los recursos existentes, con el fin de conformar un orden, que ya no es general, sino adecuado a las circunstanciasconcretas. Los criterios administrativos se subordinan a los criterios políticos, así como la parte se ordena al todo”.

No obstante, para un sector de la doctrina, si bien la distinción entre gobierno y administración resulta correcta al nivel analítico, no lo ha resultado del todo al nivel de los actos, pues la aceptación de la diferencia entre los actos políticos y los actos de administración...