Organizacion Administrativa

Fecha: 25/12/2005

La organización administrativa y la decisión organizativa.
Autor:

D. Andrés Morey Juan

20/11/2004 Andrés Morey Juan (andresmorey@morey-abogados.com)

Índice
0.- Introducción 1.- Formas y criterios organizativos. A) Las cuestiones, formas y criterios derivados de la actividad política y de relación. B) Los criterios en la organización administrativa propiamentedicha 2.- Territorialidad y funcionalidad. La personalidad jurídica como factor organizativo. 3.- Noción o concepto de órgano administrativo y clases de órganos administrativos. A) La noción de órgano administrativo y la competencia. B) Clases de órganos administrativos. 4.- Los principios de organización: Unidad, competencia, jerarquía, coordinación, control y referencia a la desconcentración. A)Unidad. B) Competencia. a) Clases de competencia b) Las modificaciones de la competencia C) Jerarquía. D) Coordinación. E) Relación con otros conceptos. 5.- La organización y las relaciones entre Administraciones públicas u organizaciones administrativas. Especial consideración de la autonomía como noción. Las fórmulas concretas de relación entre Administraciones públicas. A) Noción de autonomía. B)La relación con la descentralización. C) Las relaciones entre Administraciones públicas como cuestión de organización. a) Fórmulas de coordinación y cooperación. b) Las fórmulas de atribución de competencias. 6.- El problema de la dimensión o forma idónea del órgano administrativo. A) La faceta normativa. B) La faceta administrativa. C) La dimensión y la estructura idónea del órganoadministrativo. a) La elección de la forma del órgano.

b) El nivel del órgano administrativo. c) La dimensión eficaz del órgano administrativo.

ANDRÉS MOREY JUAN (andresmorey@morey-abogados.com)

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y LA DECISIÓN ORGANIZATIVA. SU CONEXIÓN CON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Andrés Morey Juan (Esta lección forma parte del programa de Ciencia de la Administración que imparto en laUniversidad Cardenal Herrera-CEU) 0.- Introducción. La organización administrativa constituye una actividad técnica fruto de una necesidad común a todo tipo de organización, pública y privada, y que en realidad reviste múltiples facetas. Nos interesa, sin embargo, el análisis de la adopción de decisiones en orden a la organización en las Administraciones públicas, lo cual, desde mi punto de vista,reviste una mayor complejidad que las decisiones del mismo tipo que pueden ser necesarias en una empresa privada, simplemente por la multiplicidad de fines, personas jurídicas y órganos que componen una Administración pública y por la repercusión social de sus acciones, que, además, desde el punto de vista que nos interesa, que no es especialmente el jurídico, constituyen una continuación oejecución de la actividad política o de la Política y, por tanto, un hecho social de primera magnitud*. Tal es así que parte de las decisiones que afectan a la organización de las Administraciones públicas, les transcienden y afectan la organización del Estado y a garantías esenciales de su organización democrática y de los derechos fundamentales, por lo que estas decisiones corresponden alordenamiento jurídico superior unas veces a la Constitución y otras al legislador parlamentario. Pero aquí no se examinará este factor de la competencia de la Ley en la organización o la reserva de ley en materia organizativa de las Administraciones públicas, sino que se trata de obtener los factores que la propia Administración pública debe de tener en cuenta a la hora de adoptar decisiones respecto de suorganización. Pero si bien no se analizan los factores propiamente jurídicos, no puede dejar de tenerse en cuenta al analizar toda decisión organizativa que la organización de las Administraciones públicas está ampliamente
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A los interesados en comprender el alcance de lo expuesto les recomiendo la lectura del Curso de Ciencia de la Administración del profesor Baena del Alcázar; Cuarta...