Organizacion De La Administracion Publica
Páginas: 33 (8247 palabras)
Publicado: 14 de junio de 2012
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Una vez definido lo que debe entenderse por función administrativa, y por ende, la noción de Administración Pública, es necesario entender la organización de la misma, de tal manera que la definición funcional que hemos elaborado pueda plasmarse en un conjunto de instituciones que ejercen la función antes señalada. Dicha organización, en mérito delprincipio de legalidad, está definida por la Constitución y la Ley. En primer lugar, debe entenderse que configura Administración Pública toda entidad que desempeñe función administrativa. Asimismo, debe entenderse que la Administración Pública no es propiamente una entidad pública única, sino más bien la reunión de varias entidades que interactúan entre sí a través de diversos mecanismosexistentes en el ordenamiento jurídico. personas jurídicas privadas1. De hecho, no solo el Estado realiza función administrativa, sino también diversas entidades públicas no estatales e incluso
1.
ELEMENTOS
ESENCIALES
DE
LA
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
GONZALES PEREZ, Jesús – Manual de Procedimiento Administrativo. Madrid: Civitas, 2000, p. 111.
1
La organizaciónadministrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales la misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, si bien no han sido legislativamente tratados con la debida amplitud, pueden deducirse a través de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento dedichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia, al cual aludiremos más adelante.
1.1.
El organismo administrativo. Se define en general como organismo público a todo aquel ente que
goza de autonomía, encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación proviene del derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley. El organismo esel resultado de la división del trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose un régimen especializado2. En términos generales, la autonomía que venimos señalando es variable, puesto que puede involucrar determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza. Como resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública3, la misma que le otorgadeterminadas prerrogativas4. Finalmente, definimos como organismo administrativo aquel al cual se ha encargado fundamentalmente el ejercicio de función administrativa.
2
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Manual de derecho administrativo. Madrid: Civitas, 1993, p. 172. RODRIGUEZ, Libardo – Derecho Administrativo. Santa Fe de Bogotá: Temis, 1995, pp. 37 y ss.
3
Como veremos más adelante,existe una importante controversia respecto a la asignación de personalidad jurídica a las entidades que conforman la administración pública. Se entiende que los derechos fundamentales solo resultan aplicables a los particulares (sean personas naturales o jurídicas), razón por la cual la personalidad jurídica de entidades públicas resulta ser un concepto sumamente discutible. Sin embargo, se reconocela existencia de ciertos derechos a favor de las entidades públicas, como podría ser el derecho de propiedad o el debido proceso, lo cual nos hace pensar más bien en la existencia de una personalidad jurídica limitada.
4
Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés, como pueden ser los organismos constitucionales autónomos, los organismos públicosdescentralizados o los llamados entes reguladores, cada cual con sus características propias y su régimen de autonomía. A todas estas modalidades aludiremos más adelante.
1.2.
El órgano administrativo. A su vez, entendemos por órgano administrativo todo aquella repartición
de un organismo encargada de una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa. Al órgano se le atribuye un...
Una vez definido lo que debe entenderse por función administrativa, y por ende, la noción de Administración Pública, es necesario entender la organización de la misma, de tal manera que la definición funcional que hemos elaborado pueda plasmarse en un conjunto de instituciones que ejercen la función antes señalada. Dicha organización, en mérito delprincipio de legalidad, está definida por la Constitución y la Ley. En primer lugar, debe entenderse que configura Administración Pública toda entidad que desempeñe función administrativa. Asimismo, debe entenderse que la Administración Pública no es propiamente una entidad pública única, sino más bien la reunión de varias entidades que interactúan entre sí a través de diversos mecanismosexistentes en el ordenamiento jurídico. personas jurídicas privadas1. De hecho, no solo el Estado realiza función administrativa, sino también diversas entidades públicas no estatales e incluso
1.
ELEMENTOS
ESENCIALES
DE
LA
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
GONZALES PEREZ, Jesús – Manual de Procedimiento Administrativo. Madrid: Civitas, 2000, p. 111.
1
La organizaciónadministrativa se conforma de ciertos elementos básicos, sin los cuales la misma no existiría. La existencia y alcance de dichos elementos, si bien no han sido legislativamente tratados con la debida amplitud, pueden deducirse a través de un estudio detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a través de leyes orgánicas. Por otro lado, al funcionamiento dedichos elementos debe aplicarse el concepto de competencia, al cual aludiremos más adelante.
1.1.
El organismo administrativo. Se define en general como organismo público a todo aquel ente que
goza de autonomía, encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre sí, cuya regulación proviene del derecho público y cuya existencia se debe a la Constitución o la Ley. El organismo esel resultado de la división del trabajo al interior de la Administración Pública, estableciéndose un régimen especializado2. En términos generales, la autonomía que venimos señalando es variable, puesto que puede involucrar determinados niveles dependiendo en general de la actividad que se realiza. Como resultado, el organismo público goza de personalidad jurídica pública3, la misma que le otorgadeterminadas prerrogativas4. Finalmente, definimos como organismo administrativo aquel al cual se ha encargado fundamentalmente el ejercicio de función administrativa.
2
COSCULLUELA MONTANER, Luis – Manual de derecho administrativo. Madrid: Civitas, 1993, p. 172. RODRIGUEZ, Libardo – Derecho Administrativo. Santa Fe de Bogotá: Temis, 1995, pp. 37 y ss.
3
Como veremos más adelante,existe una importante controversia respecto a la asignación de personalidad jurídica a las entidades que conforman la administración pública. Se entiende que los derechos fundamentales solo resultan aplicables a los particulares (sean personas naturales o jurídicas), razón por la cual la personalidad jurídica de entidades públicas resulta ser un concepto sumamente discutible. Sin embargo, se reconocela existencia de ciertos derechos a favor de las entidades públicas, como podría ser el derecho de propiedad o el debido proceso, lo cual nos hace pensar más bien en la existencia de una personalidad jurídica limitada.
4
Dentro de los organismos públicos existen diversas modalidades de interés, como pueden ser los organismos constitucionales autónomos, los organismos públicosdescentralizados o los llamados entes reguladores, cada cual con sus características propias y su régimen de autonomía. A todas estas modalidades aludiremos más adelante.
1.2.
El órgano administrativo. A su vez, entendemos por órgano administrativo todo aquella repartición
de un organismo encargada de una actividad determinada, al mando de una autoridad administrativa. Al órgano se le atribuye un...
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