Organizacion y actividad de las administraciones publicas

ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD DE LAS ADMININSTRACIONES PUBLICAS

Tema 1)Organización y actividad de las administraciones publicas
1.1) La organización administrativa: teoria general y principios rectores. Constitucion y organización
Organización es la articulación institucional de funciones y personas y su ordenacion a los efectos de conseguir determinados resultados. El objeto de la teoriajuridica de la organización, comprende el proceso decisional de creación, la estructura normativa o “constitución” interna y las reglas de funcionamiento interno, todo ello referido a las organizaciones reconocidas como sujetos de relaciones jurídicas, es decir, dotadas de personalidad jurídica. Estas s dividen en personas jurídico-privadas y las juridico-publicas , donde se encuadran lasAdministraciones Publicas, que estan formadas por personas fisicas remuneradas al servicio de la sociedad. Entre las organizaciones juridico publicas se distinguen: A)Corporaciones territoriales (cuya base personal esta integrada principio por todas las personas del correspondiente territorio). Las principales son el Estado mismo, las Com. Autonomas, el Municipio, la Provincia y las Isla. B)Corporacionesfuncionales (las Universidades publicas por ejemplo), C)Entes asociativos diversos y D)Entes fundacionales o institucionales de diverso tipo.
1.2) La potestad organizatoria
Las Administraciones y en general las organizaciones administrativas han de ser creadas, estructuradas y reguladas en su funcionamiento, es decir, son el resultado del ejercicio de la potestad organizatoria. Correspondeprimariamente al poder constituyente y de forma derivada a los poderes constituidos(Cortes Generales, Gobnierno, etc). Se trata de una potestad de naturaleza discrecional aunque carece de estatuto constitucional diferenciado, rigiendo para ella el general de las potestades administrativas: principio de legalidad en relacion con las tecnicas de la reserva y la primacia de la Ley.
1.3) Panoramageneral de la organización administrativa
Las Adm. Territoriales universales son organizaciones con relevancia constitucional. Por otra parte, son piezas arquitecturales necesarias las tres instancias territoriales de la organización del Estado: la general-estatal, la autonomica y la local (subdividida a su vez en los escalones provincial-insular y municipal). Finalmente, son tambien organizacionessujetas a un mismo estatuto basico comun, articulos 103.1 y 106 CE. Desde este estado de cosas se sigue que existen una serie de principios constitucionales relativos a la organización administrativa, el primero de los cuales es el de reserva de Ley, lo que significa que en ella cabe la colaboración del Reglamento. La reserva de Ley debe entenderse referida a las restantes decisiones organizativas.En todo lo no reservado o en su caso ocupado por la Ley, las decisiones sobre los órganos administrativos, asi como sus subdivisiones internas estan fundadas en la potestad organizatoria del complejo Gobierno-Administracion, o en su caso de la propia organización administrativa de que se trate.
1.4) Organzaciones con personalidad, organos administrativos y unidades administrativas
Lasorganizaciones, para operar se les atribuye personalidad. De ahí que es posible identificar en primer lugar a las organizaciones administrativas dotadas de personalidad juridica: la A.G.E, la Admin de las CCAA, y cada una de las entidades locales, disponen de su propia personalidad juridica. Tambien disponen de su propia y especifica personalidad jurididca cada uno de los organismos publicos (del Estadomde las CCAA o de las entidadaes locales), asi como cada Universidad publica, colegio profesional, etc. Distinto del concepto de organización administrativa es el de organo administrativo. Puede definirse el organo como un elemento funcional de una organización administrativa personificada y que esta diferenciada del seno de esta a los efectos del ejercicio de una concreta funcionm atribución o...