Organizacion y Administracion publica














































INTRUDUCCIÓN

Las Administraciones públicas han visto crecer en los últimos años sus cometidos y funciones como consecuencia de las demandas de sociedades que esperan más de sus gobiernos, y por el desarrollo de factores políticos, sociales y tecnológicos. Para poder satisfacer estos cometidos debencontar con un diseño organizativo que les permita responder a estas demandas. Sin embargo su estructura, en la mayoría de los casos (especialmente en América Latina), no se ha adecuado a la nueva realidad, y muchos de los intentos de reforma que se han llevado a cabo no han tomado en consideración sus características particulares.

En este trabajo se presenta una revisión básica de los principiosorganizacionales aplicables a las Administraciones Públicas en cuanto a que su organización es compleja y particular; así como el estudio de la bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Pública en Venezuela, su desarrollo y su clasificación

Este trabajo se realizó a partir de la revisión bibliográfica de literatura especializada, y de principios prescritos en elordenamiento jurídico venezolano relacionados con la organización administrativa.


TEORIA ORGÁNICA

La extensa variedad de concepciones existentes sobre las organizaciones, nos indica, por una parte la dificultad que se deriva del carácter polifacético y complejo de las organizaciones, situación que como indican Ramió y Ballart (1999), nos ha llevado a un estado de confusión y fragmentaciónteórica.

Las organizaciones constituyen el objeto de estudio de diversas disciplinas, de allí que la teoría de la organización sea considerada como una ciencia social de segunda generación y su campo como señala Zan (1989 en Ramió y Ballart, 1993. Vol. II) no sólo se limite a empresas y organizaciones económicas, sino que abarque partidos, asociaciones, iglesias y la Administración Pública.Por ello, nos encontramos ante un campo de estudios bastante nuevo.

En otro sentido se observa que desde el surgimiento de las posiciones de Taylor, Fayol y Weber hasta nuestros días, el cuerpo teórico de las organizaciones ha ido alcanzando sentido práctico, considerando la importancia que han adquirido las organizaciones en el mundo actual. En la medida en que fueron ganando peso específicoen la sociedad y la economía, dejaron de ser objeto de estudio exclusivo en si mismas, y se comenzó a indagar sobre los efectos que sus actuaciones podían tener en los individuos, la sociedad y la economía del espacio geográfico donde tuvieran su influencia.

La Teoría de la Organización, busca “reconstruir, mediante un análisis empírico las regularidades en el comportamiento que caracterizan alas relaciones entre una pluralidad de variables organizativas. Todo esto partiendo de la convicción de que independientemente de los fines que cada organización persiga y de los sectores específicos en los que opere, esta tendrá en todo caso comportamientos típicos y recurrentes, precisamente por ser una organización.” (Zan, Op. Cit.)

En cuanto a la definición de organización, es notable ladificultad de un acuerdo entre los teóricos. Sin embargo, de la revisión de algunas nociones encontramos como elementos caracterizadores: las finalidades u objetivos, el entorno, y la forma como se organizan y estructuran los comportamientos individuales dentro de las organizaciones, entre otros. Todos estos y otros elementos pueden tener aplicación general en el ámbito de la AdministraciónPública.


Para finalizar este punto puede ser útil resaltar los elementos que delimitan a las organizaciones:
“1.- Un grupo de personas asociadas
2.- para el logro de un fin común;
3.- que establecen entre ellas, a tal fin, relaciones formalizadas
4.- con pretensión de continuidad en el tiempo;
5.- legitimadas por el sistema social externo, y
6.- con la posibilidad de...