Organización de la rama legislativa del poder público

ESCUELA SUPERIOR DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ORGANIZACIÓN ESTATAL COLOMBIANA

ORGANIZACIÓN DE LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

AUTORA:
DRA. DORIS MARCELA HERNÁNDEZ

BOGOTÁ D.C 2008

EQUIPO UNIVERSIDAD VIRTUAL - ESAP
Jaime Antonio Quiceno / Luis Farley Ortiz / Luis Miguel Cabrera G / Karla Salguero / Rodolfo Prada / Sergio Chica
Diseño Gráfico. Monica Silva Elías / Fredy DavidGil R

ORGANIZACIÓN DE LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

IDEAS PRINCIPALES
La rama legislativa del poder público se ha considerado históricamente como el
corazón de la democracia de un país; particularmente, por cuanto en ella radica la
separación, equilibrio y el compartir del poder político en su máxima expresión dentro
del Estado.
Es la institución material tanto de la democraciarepresentativa como de la participativa,
pues congrega a los representantes más cercanos y directos de la ciudadanía; se
considera como la última instancia que debate la pertinencia del interés general,
construye consensos y decide sobre las leyes que gobiernan a una sociedad en todas sus
instituciones políticas y, además, es la institución democrática que equilibra
políticamente los demáspoderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado y hasta puede
reformar la Constitución Política.
Un congreso débil, que carezca de legitimidad, causa el derrumbe de la institucionalidad
democrática del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta
lentamente la muerte de la democracia en un país, trauma que ha venido atropellando
sistemáticamente la estabilidad democráticade los regímenes latinoamericanos.
Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitución inmediatamente anterior
se abusó del estado de sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades
legislativas al jefe del ejecutivo, quien a través de los famosos decretos con fuerza de ley,
legislaba tanto o más que el propio Congreso.
Posteriormente, con la puesta en vigencia de laactual Constitución, los gobiernos
sistemáticamente siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la vía de la
deliberación técnica y argumentación académica, sino más bien mediante la trajinada
figura del botín burocrático, repartido milimétricamente hacia los congresistas “lentejos”
que se conforman, para luego obedecer servilmente al gobierno de turno, sin ni siquieraexaminar la trascendencia de sus decisiones en el futuro; razón por la cual se ha
establecido un manto de inestabilidad jurídica pues las leyes aprobadas ni han cumplido
una generación y ya están siendo reformadas, dando lugar a lo que se ha denominado la
inflación legislativa1.

1

Entre 1992 y el año 2004, el Congreso había expedido más de 900 leyes y reformado más de 80
artículosconstitucionales llevando a una alteración de más del 30% del régimen legal del país en
menos de 15 años.

2

ORGANIZACIÓN DE LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

La función primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboración de
las leyes, un congresista no debe establecer el número de

iniciativas propuestas o aprobadas como su gran logro; es la función representativa yactiva en la defensa de los intereses de sus representados la función esencial que, a
partir de la libre deliberación y eficaz argumentación frente a otras iniciativas políticas,
debate la conveniencia de un interés colectivo hacia la construcción consensuada del
interés general, con el fin de construir acuerdos políticos y sociales que aseguren las
garantías y los derechos civiles consagrados enla Constitución, la convivencia pacífica y
la vigencia de un orden jurídico, político, económico y social justo para todos los
habitantes del país.
COMPETENCIAS
COGNITIVAS: Comprender a través del análisis de la fundamentación de la
representación democrática popular, las dimensiones de la presencia de intereses
públicos en el poder legislativo, como un mecanismo esencial de control...