Organos Autonomos



V. LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS EN MÉXICO

En los últimos años ha crecido el número e importancia tanto de los órganos descentralizados como de los autónomos.
Su creación se establece por diferentes niveles normativos, a saber, por la Constitución, la ley o por decreto. Tienen variadas formas y deno- minaciones.38
Lo que trataremos a continuación son los entes u órganos autónomos,sobre todo funcionales, y escasamente los territoriales que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917) ha creado, contempla sus funciones y organización, es decir, los denominados órganos constitu- cionales autónomos.

1. Las universidades

En cuanto a la administración descentralizada funcionalmente, que son los institutos autónomos, las corporaciones o empresas del Estado, et-cétera, tenemos a las universidades.
A partir de 1920, el constituyente permanente se ha preocupado por reconocer la autonomía de las universidades con el propósito de garanti- zar el servicio de la educación, para que se preserve al margen de intere- ses particulares de grupos políticos.
En los años veinte las universidades públicas ya buscaban elaborar sus estatutos, establecer la forma deorganizarse y autogobernarse,39 se-

37 Véase Borja López-Jurado, La autonomía de las universidades..., pp. 24, 123 y 124, cit. nota 16.
38 Petróleos Mexicanos (1938), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado-
res del Estado (1960). Véase Sandoval López, Gustavo, La autonomía del Instituto Politécnico Na- cional. Ensayo sobre la creación de un organismo descentralizado,México, Comercial Nadrosa,
1964, p. 12.
39 Véase García Laguardia, Jorge Mario, La autonomía universitaria en América Latina, pp.
13, 18, 20, 23-25, 31, 43, 54, 57, 58, 60, 65, 68, 69, 76, 77, 79, 81, 83, 84, 86, 89, 91, 100, 114, cit., nota 14.

leccionar a sus catedráticos y empleados, gozar de personalidad jurídica para adquirir bienes y administrarlos, así como contar con un patrimoniopropio.
En los años setenta, en varios países de América se consolidó la con- cepción de que la autonomía es necesaria para el desarrollo de la función educativa. Sin embargo, por cuestiones de carácter ideológico, la autono- mía se entendió erróneamente —como todavía sucede en la actualidad—, porque se le asimiló con conceptos relativos a soberanía, inviolabilidad, incluso extraterritorialidad.40Al respecto, Héctor Fix-Zamudio critica que la autonomía sea entendida como “ una forma específica de soberanía” y que se considere a la universidad como un Estado dentro de otro Estado, donde los estudiantes gozan de inviolabilidad. Para este autor, “ la Uni- versidad no es soberana... La Universidad es un organismo descentraliza- do y autónomo del Estado” , postura con la que coincidimos.41
En1929 se expidió la Ley Orgánica de la Universidad Nacional y en ella se consagró la autonomía de la universidad; sin embargo, ésta fue acotada, porque en el Consejo Universitario figuraba un delegado de la Secretaría de Educación Pública. Así, el Ejecutivo estaba facultado para designar profesores extraordinarios y conferenciantes con cargo a su pre- supuesto. Asimismo, estaba facultado parainterponer su veto a los regla- mentos de la ley universitaria, entre otras cuestiones.
Posteriormente, en 1933 se expidió la Ley Orgánica de la Universi- dad Autónoma de México. En ésta se estableció que la universidad es una corporación dotada de plena capacidad jurídica que se organizaría libre- mente dentro de los lineamientos señalados por la ley, que además conta- ría con el patrimonio que sedetallaba en dicha ley y que el gobierno fede- ral le entregaría la suma de hasta diez millones de pesos, aunque, una vez cubierta esta cantidad, la Universidad no recibiría más ayuda económica del gobierno.42
Más adelante, en 1944, se aprobó la Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de México, que entró en vigor en 1945. Para Alfonso Caso, uno de los principios fundamentales de esta ley es...