Organos del poder publico

Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish)
© International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010
© Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
© Universidad Mayor de San Andrés 2010

International IDEA, Strömsborg, 103 34 Stockholm, Sweden
Phone +46-8-698 37 00, Fax: +46-8-20 24 22
E-mail: info@idea.int Web: www.idea.int

terceraParte Título I:
Estructura y Organización
Territorial del Estado

Estructura y organización territorial del
Estado
Teresa Morales Olivera

Teresa Morales Olivera
Economista y candidata al
Doctorado Multidisciplinario
en Ciencias del Desarrollo.
Desde 1988 ha trabajado
en organizaciones no
gubernamentales y ha hecho
consultorias e investigaciones
para agencias de cooperación
en temasrelativos a desarrollo
productivo urbano y rural y
estrategias para disminución
de la pobreza. Ha sido asesora
de la bancada del MAS en
la Asamblea Constituyente.
Posteriormente trabajó en la
Representación Presidencial
para la Asamblea Constituyente
(REPAC) y actualmente es
Viceministra de Desarrollo
Rural y Agropecuario.

Como todas las partes, Títulos y Capítulos de la CPE, elcontenido
de la Tercera Parte, relativa a la Estructura y Organización territorial
del Estado, debe ser analizada de manera integrada con todo el resto
del texto constitucional, respetando el concepto de la unicidad de la
norma. No hay artículo alguno en la CPE que se pueda entender a
cabalidad si se lo toma de manera aislada y fuera del espíritu y la letra
de todo el texto constitucional. Estoes particularmente importante
para la labor de interpretación constitucional, por eso, para analizar la
referida Tercera Parte, es necesario señalar que ya. en la primera frase
del Art. 1, la Constitución hace referencia sustantiva a la temática
de la estructura y organización territorial del Estado, cuando señala
que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de DerechoPlurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”.
Las referencias relativas a un “Estado Unitario… con autonomías”
son medulares al tema que nos ocupa porque señala el contenido,
y al mismo tiempo los límites, de cada uno de los elementos o
dimensiones que conforman el Estado.
Otra referencia sustantiva que hace el textoconstitucional, muy
conectada con lo relativo a la estructura y organización territorial
del Estado, es el Art. 2, que garantiza la “libre determinación” de
las naciones y pueblos indígena originario campesinos “en el marco
de la unidad del Estado”. La libre determinación garantizada para
estos pueblos y naciones “consiste en su derecho a la autonomía, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimientode sus instituciones
y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitución y la ley”.
El Art. 30 es otra referencia obligada para entender el tema que
nos ocupa. En su parágrafo I, define lo que se entiende por “nación y
pueblo indígena originario campesino”, a saber, “toda la colectividad
559

humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica,instituciones, territorialidad
y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española”.
Junto a estas tres referencias, que contribuyen a configurar un marco general de análisis, hay que
considerar otro tema importante que la Constitución contiene en diversas y múltiples dimensiones,
y que constituye uno de los aspectos mas importantes de innovación estructural del diseñodel
Estado: “la democratización del poder”. El espíritu, la inspiración general, la orientación política
e ideológica de todo el texto constitucional tienen una clara y contundente orientación en todo
su diseño a la creación de mayores y mejores mecanismos de participación, por un lado, pero
más importante que eso, apuntan a la desorganización de la centralidad del poder en cuanto a la...