Organozacion y funciones de la aga

EL SISTEMA DE TRÁNSITO TIR
1.1. INTRODUCCIÓN
1.1.1 ORÍGENES
Una conferencia de revisión, convocada bajo los auspicios de la Comisión E económica para Europa de las Naciones Unidas (CEE - ONU) en el mes de noviembre de 1975, elaboró el Convenio TIR de 1975 que entró en vigor en 1978. Desde esa fecha el Convenio TIR ha demostrado ser uno de los convenios de transporte internacional másfructífero y constituye de hecho el único sistema universal de tránsito que existe. El marco del Convenio TIR y de su régimen de tránsito constituye la base de numerosos sistemas de tránsito regional y ha contribuido con ello de manera directa e indirecta a facilitar el transporte internacional y el transporte por carretera en particular, y ello no sólo en Europa y Oriente Medio sino también en otraspartes del mundo, tales como África y América Latina.
Cualquiera que haya viajado por las carreteras europeas reconoce la familiar placa TIR, azul y blanca, que llevan millares de camiones y semirremolques que surcan nuestras carreteras utilizando el sistema de tránsito TIR. Para el conductor de un camión, el transportista y el expedidor, esta placa significa una llave que permite un transporteinternacional rápido y eficiente por carretera.
El Convenio TIR de 1975 celebrará su vigésimo-quinto aniversario en el año 2000, lo cual ofrecerá la oportunidad de recordar las ventajas de este sistema internacional de tránsito aduanero único y de reflexionar sobre su futuro y su alcance geográfico.
Los trabajos sobre el sistema de tránsito TIR comenzaron poco después de la Segunda Guerra Mundialbajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. El primer Acuerdo TIR fue elaborado en 1949 por un pequeño número de países europeos. El éxito de este sistema limitado condujo a la negociación del Convenio TIR adoptado en 1959 por el Comité de Transportes Interiores de la CEE -ONU, que entró en vigor en 1960. Este primer Convenio fue revisado en 1975 para tener encuenta las enseñanzas obtenidas del funcionamiento del sistema así como los progresos técnicos y los cambios experimentados por las aduanas y las exigencias del transporte.
La experiencia adquirida a lo largo de los 10 ó 15 años de aplicación del sistema fue utilizada para hacer el sistema TIR revisado más eficaz y menos complejo, y al mismo tiempo más seguro en el plano aduanero. Otra razón porla que el sistema TIR original tuviera que ser modificado fue que a principios de los años sesenta nacía una nueva técnica de transporte: el contenedor marítimo. Esto fue seguido algo más tarde por el contenedor de superficie utilizado en el transporte ferroviario europeo y por la caja móvil, introducidos para facilitar un transporte ferrocarril/carretera eficiente.. Estas nuevas técnicas detransporte combinado o multimodal necesitaban la aceptación del contenedor, bajo ciertas condiciones, como unidad de carga que ofreciese seguridad total en el plano aduanero. Ello también significa que el régimen TIR cubre no solamente el transporte por carretera sino que se extiende a otras modalidades de transporte tales como el ferrocarril, el transporte por vía navegable e incluso el transportemarítimo, aunque al menos una parte de la operación total de transporte deba efectuarse por carretera.
A su entrada en vigor, el nuevo Convenio anuló y reemplazó el antiguo Convenio de 1959. Sin embargo, el antiguo Convenio continúa en vigor por diversas razones, siendo una de ellas que una de las Partes Contratantes del antiguo Convenio no se ha adherido aún al nuevo Convenio revisado de 1975.Desde 1975, el Convenio TIR ha sido enmendado 19 veces. Las últimas enmiendas que entraron en vigor el 17 de febrero de 1999 han, por la creación de una Junta Ejecutiva TIR, aportado considerables mejoras en la aplicación del régimen TIR tanto a nivel nacional como internacional, han aumentado las posibilidades de control aduanero y mejorado la cooperación y la coordinación intergubernamental....