Orientaciones_formulación_Políticas_Públicas

ORIENTACIONES METODOLÓGICAS PARA
LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Guatemala, agosto de 2009

1

DIRECTORIO
Secretaría de Planificación
y Programación de la
Presidencia -SEGEPLAN9a. calle 10-44 zona 1
Guatemala, C.A.

Karin Slowing Umaña
Secretaria General
Vivian Lemus
Sub-Secretaria de Políticas
Territoriales
Delfina Mux
Sub-Secretaria de Cooperación
Internacional
Osvaldo Lapuente
DirectorGeneral
Políticas Públicas

CRÉDITOS
Autor
Caryl Alonso Jiménez
Coordinador del Estudio
Osvaldo Lapuente
Asistencia técnica del Estudio de Políticas
Martha María Pacay
Diagramación
Jovita Bolaños Solares
Diseño
Paulo Villatoro

Se autoriza la reproducción parcial o total de este documento citando la fuente.

2

ÍNDICE
PRESENTACIÓN

4

EVOLUCIÓN Y CONTRIBUCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS A
LAGOBERNABILIDAD

6

PARTE I

9

POLÍTICAS PÚBLICAS
Introducción
1.
Qué son las políticas públicas
2.
Qué no son las políticas
3.
Tipos de políticas
4.
Enfoques de elaboración
5.
Actores
6.
Quiénes y cómo se definen líneas de política
7.
El diagnóstico y el análisis de política

9

PARTE II

15
15

ORIENTACION METODOLOGICA PARA LA FORMULACION DE POLITICAS
Introducción
1. Marco y contexto actual
2.Diagnóstico del sector
3. Marco legal e institucional
4. Objetivo
5. Principios
6. Marco y dimensión de la política
7. Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política
7.1 Área de intervención de la política
7.2 Diagnóstico del área.
7.3 Líneas de acción operativa.
7.4 Objetivo por línea de acción.
7.5 Temporalidad
7.6 Metas
7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinación.
7.8Resultados/ impactos
7.9 Presupuesto
8. Gestión de política.
9. Seguimiento, monitoreo y evaluación.

16

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS DE CONSULTA

26

3

PRESENTACIÓN

ORIENTACIONES METODOLÓGICAS
PARA LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Hoy en día existe un amplio marco teórico conceptual de las políticas públicas,
desde las que se asumen como el “proceso de negociaciones e intercambios (otransacciones) entre los actores políticos”1 y “la que se inicia con la expresión de
preocupaciones generales y termina en decisiones concretas”2, ambos conceptos
definen modalidades operativas que favorecen la interpretación de políticas.
¿Cuándo y cómo elaborar una política pública? ¿Qué y cuáles deben ser las
condiciones sociales, políticas y económicas para formularla? ¿Cuál es el contexto
ideal paraelaborarla?, las políticas públicas elaboradas en el pasado ¿qué papel
cumplen en el proceso de reformulación para un nuevo marco de prioridades y
metas de Gobierno?
Es evidente que un marco de gestión de Gobierno tiene hoy en día la tarea de
impulsar procesos previamente planificados para el ejercicio del mandato
gubernamental mediante el denominado “Programa de Gobierno”3 en el que se
busca ejecutarobjetivos y metas que tienen en cuenta la continuidad de procesos
gubernamentales pasados y la consolidación del marco de visiones de Estado.
En ese contexto, una de las mayores preocupaciones al inicio de cualquier periodo
gubernamental radica en la incertidumbre del cambio. Es evidente que aunque
existen razones del pasado para creerlo, no necesariamente la institucionalidad
pública responde atransformaciones radicales en cada cambio de Gobierno. No
solamente no es posible, sino que ninguna institución resiste rupturas de naturaleza
súbita.
Justamente, las políticas públicas buscan la estabilidad y fortalecimiento
institucional dotando de las capacidades necesarias para el funcionamiento y
desarrollo de las competencias públicas, mejorando su desempeño, eficiencia y
eficacia y sobretodo, ampliando coberturas de servicio que impacten en la realidad
social; en el mejoramiento de lo sistemas de producción y empleo; desarrollando
1

La política de las políticas públicas, Informe 2006. Banco Interamericano de Desarrollo, David
Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, Planeta. 2006.
2
Majone, Giandomenico. Evidencia, argumentación y persuasión en la...