Origen Y Evolucion De Los Contratos Administrativos

* Referencia Histórica:

Para cumplir con el fin de satisfacer los intereses de la colectividad, el Estado, por intermedio de los órganos de la Administración, puede necesitar que otras personas le proporcionen servicios, actividades personales o bienes patrimoniales. Esta la colaboración se ha de obtener en forma voluntaria, para lo cual puede la Administración acudir a la figura delcontrato. El contrato se convierte así, en útil instrumento para la creación, modificación o extinción   de relaciones jurídicas entre dos entes estadales, o entre el Estado y los particulares.

 
1. Francia:

La teoría general de los contratos administrativos tiene su origen en el derecho francés en el que los más importantes y frecuentes contratos que celebra la administración básicamente elde obras, suministros y concesión de servicio se consideran como una categoría especial, los llamados contratos administrativos. Más aún, la creación de la jurisdicción administrativa tuvo como razón fundamental la de impedir que los tribunales civiles conocieran de los contratos de la administración, dado que se entiende que ciertos contratos, aun siendo de naturaleza civil, deben serresidenciados ante los Tribunales contencioso-administrativos por el simple motivo de que éstos conocen mejor el funcionamiento de la Administración que conviene no perder de vista al enjuiciar éstas cuestiones contractuales.

Ahora bien, esa exclusión de la jurisdicción civil mediante la creación de una jurisdicción especial administrativa se concretó en la célebre Decisión Blanco dictada por el Tribunalde Conflictos en 1873 en la que se estableció finalmente la existencia de una jurisdicción especial, la administrativa, con normas especiales distintas del derecho común, a las que se someterá la responsabilidad del Estado.

Sin embargo, si bien el Consejo de Estado Francés impuso inicialmente su jurisdicción sobre todos los contratos suscritos por la Administración fueren éstos de naturalezaprivada o pública, es lo cierto que posteriormente reconoció cierta competencia en la materia a los Tribunales Civiles respecto de aquellos contratos que versaban sobre cuestiones patrimoniales, de propiedad.

Esta dualidad de jurisdicciones obligó al Consejo de Estado a determinar los elementos que permitirían identificar a un contrato como administrativo a fin de determinar la competencia de lajurisdicción administrativa.

Así, los principios de raíz extracontractual que había establecido la decisión Blanco de 1873 fueron llevados a las relaciones de la Administración con sus contratistas en la emblemática decisión Terrier de 1903. En dicha decisión se resolvió la controversia planteada a raíz de la celebración de un contrato verbal por parte de la administración con todo aquel quecontribuyera a la caza de serpientes quien sería recompensado con cierta cantidad de dinero por cada reptil eliminado. El señor Terrier se presentó con las serpientes a cobrar su remuneración y la administración se negó a pagar alegando razones presupuestarias. El Consejo de Estado Francés consideró el asunto como propio de su competencia por estar estrechamente relacionado con la ejecución de unservicio público, en este caso, la eliminación de serpientes que por virtud de ese contrato verbal debía ser pagado al particular.

Se establece entonces la noción de servicio público como elemento distintivo de los contratos administrativos. Por consiguiente, un contrato será administrativo cuando tenga por objeto la organización o ejecución de un servicio público y será civil en caso contrario.Este criterio del servicio público fue ratificado en la famosa decisión Thérond del 4 de marzo de 1910 en la que se consideró como administrativo y, por tanto, de la competencia de la jurisdicción administrativa, el contrato celebrado por la Administración para la captura, encierro y eliminación de gatos errantes.

La noción del servicio público como elemento característico del contrato...