Origenes y evolucion bienestar

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Orígenes y evolución del Estado de Bienestar español en su perspectiva histórica. Una visión general.

1.

Introducción: la aproximación al problema

Gregorio Rodríguez Cabrero

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ualquier análisis de la evolución del gasto en protección social en los países de capitalismo maduro desde 1973 hasta la actualidad nos demuestra que, en conjunto, las temidas políticasde desmantelamiento del Estado de Bienestar apuntadas durante los finales años setenta, han fracasado relativamente. Bien es cierto que ha habido recortes del gasto, o contenciones en prestaciones sociales, que han afectado a segmentos y capas sociales con amplias dósis de indefensión social y que dicho fracaso relativo no puede ocultamos profundas modificaciones ideológicas e institucionalesactualmente en curso en los diferentes Estados de Bienestar, cuyo análisis es un reto para las ciencias sociales. En el primer caso, la evolución de las políticas sociales a corto plazo se traduce en fuertes tendencias de dualización social y jerarquizaciones más rígidas de la estructura social. En el segundo caso, el problema es más profundo y la cuestión reside en el debate sobre si el modelo deEstado de Bienestar redistributivo de tipo socialdemócrata está modificándose en favor de un Estado de Bienestar más acumulativo, en el que las ideologas y las élites que las sustentan se definen en función de los nuevos entramados tecnoinstitucionales de las economías transnacionales. El caso del Estado de Bienestar español participa en conjunto de estos rasgos señalados (no en vano se trata de unaeconomía y sociedad altamente integradas en el centro del sistema mundial), pero con rasgos específicos propios que proceden de la construcción histórica de un sistema de protección social bajo el período de modernización capitalista del franquismo, de los avatares de la política social bajo la transición política y la crisis del modelo de crecimiento de los años sesenta y, por ultimo, de ladefinición en curso de un nuevo modelo de crecimiento y de estructura social. En estas páginas no pretendemos en modo alguno hacer un análisis exhaustivo de la estructura, funciones y evolución del sistema de protección social español, sino tratar de plantear algunas hipótesis sociológicas sobre el panicular que puedan contribuir a profundizar en algunos de los rasgos de nuestra reciente historiasocial. De este modo, trataremos: a) Analizar las raices históricas fundamentales del Estado de Bienestar de España; b) Describir y evaluar el proceso dc

Gregorio Rodríguez Cabrero, Opto. de Sociología, Universidad Autónoma de Madrid. Política y Sociedad. 2(1989), Madrid, (nr 79-87).

80 universalización de dicho Estado durante el período 1977-88; y c) finalmente considerar algunas de lastendencias que parecen estar desarrollándose en relación con los cambios socioeconómicos actualmente en curso.

O. Rodríguez Cabrero

2. Los fundamentos históricos del Estado de Bienestar español
s una tesis ampliamente compartida dentro de las ciencias sociales de nuestro país que el Estado de Bienestar en España es un fruto histórico de la transición política, y que el sistema de protecciónsocial se desarrolla bajo los impulsos sociales y políticos de dicho período. Dicha tesis se apoya en el falso supuesto científico de que el Estado de Bienestar y democracia política forman parte de un mismo proceso, lo que históricamente no es cierto, puesto que los orígenes de los sistemas de protección social varían de país a país, así como el hecho de que el predominio del Estado de Bienestar en unbuen número de países después de la segunda Guerra Mundial no puede ocultarnos la gran diversidad histórica en la evolución de los sistemas de protección social. En sentido contrario nuestra tesis aquí es que: a) Por un lado, los fundamentos históricos del Estado de Bienestar español hay que encontrarlos en el período 1964-75 durante el cual se constituye el entramado institucional de los...