oslo

• ANÁLISIS •

Comunidad como forma de tenencia de la tierra
En este trabajo la autora alerta sobre la necesidad
de distinguir los conceptos de comunidad indígena,
comunidad agraria y comunidad como forma de
tenencia de la tierra, y presenta una serie de datos
(antes no disponibles) que dan cuenta de algunas de
las características de la comunidad como forma
de tenencia de la tierra.Ludka de Gortari*

E

l objetivo de este trabajo es presentar algunas consideraciones históricas, jurídicas y sociales sobre las comunidades como forma de
tenencia de la tierra, que se han nutrido de las discusiones de un grupo
de trabajo del Registro Agrario Nacional (RAN) 1 que ha analizado las características de las comunidades con el propósito de colaborar en el desarrollo delprocedimiento para el programa de regularización.

* Asesora de la Directora en Jefe del Registro Agraria Nacional.
1

El grupo se formó por el interés sobre las comunidades de la Lic. María Antonieta Gallart, Directora en Jefe del RAN, quien orientó el
trabajo. El grupo ha estado constituido en diferentes momentos por Alejandro Ibarra, Arturo Nicolás Rodríguez, Arturo Sánchez
Zavala, Blanca Zaragoza,Carmen Landa, Darío González, Elsa Monroy, Hortencia Barrios, Hugo Luna, José Luis Bonilla, Juan
Manuel Setién, Manuel Lapiedra, Marco Antonio del Castillo, Mónica Oliva, Oscar Fernández Píccolo, Rafael Minor y Sergio
Ortiz. No siempre estuvimos de acuerdo en todo. Los errores u omisiones en el texto que a continuación se presenta son
responsabilidad mía.

1

• ESTUDIOS AGRARIOS •

Laguía fundamental en el trabajo fue dar cumplimiento al compromiso de otorgar
seguridad sobre la tenencia de la tierra de las comunidades, al mismo tiempo que
el procedimiento resultara acorde a los usos y costumbres, en particular a los de
los pueblos indígenas. Otro propósito de esta nota es compartir datos de
comunidades (antes no disponibles) y llamar la atención sobre la necesidad de quelos investigadores en ciencias sociales aborden con mayor atención y cuidado este
tema, pues debido a que las comunidades representan menos de 10% del total de
los núcleos agrarios que conforman la propiedad social en México, en muchos
estudios se tiende a generalizar conclusiones no diferenciando entre ejidatarios y
comuneros; por la misma razón, en la literatura disponible, los estudios sobreejidos sobrepasan con mucho a los referidos específicamente a las comunidades.
Comunidades
El tema cobra relevancia en relación con los pueblos indígenas, en la medida en
que fue la forma en la que originalmente se pensó para reconocerles sus derechos
sobre las tierras que venían disfrutando desde tiempo inmemorial, como se puede
apreciar en la "Exposición de Motivos del Código Agrario delos Estados Unidos
Mexicanos" de 1920, en la que se decía que:
Como adición de un grupo importante de preceptos en relación con los contenidos
en el Código de 1934, figuran en el proyecto los relativos a la titulación y a la
resolución de los conflictos de bienes comunales, en los términos de la fracción
VIII del Artículo 27 de la Constitución, la cual no obstante figurar en ella desde
1917,no había recibido la correspondiente reglamentación que hiciera posible su
aplicación correcta. La necesidad social es de tal manera clara, que las autoridades
agrarias, de mucho tiempo atrás, se han visto obligadas a actuar en la materia a
requerimiento de los pueblos o de las tribus indígenas interesados, empleando sin
razón legal el procedimiento señalado para las restituciones ydisposiciones de
carácter económico.
Para regularizar esta situación en el futuro y lograr que los núcleos de población
que posean bienes comunales (casi todos integrados por indígenas de raza pura) no
tengan dificultades en lo relativo a los bienes que desde tiempo inmemorial vienen
disfrutando (...) se formularon los capítulos de fondo y de procedimiento (...). 2

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Fabila, Manuel, Cinco...