Oszlack, O (1982) Políticas Públicas Y Regímenes Políticos. Introducción

Las políticas públicas estatales en América Latina son una vía de análisis de las relaciones estado sociedad. Conceptualizadas como un conjunto de sucesivas tomas de posición del estado frente a cuestiones socialmente problematizadas. Siendo así, Oszlack urge al análisis la inclusión de una perspectiva histórica. Propone estudiar el contexto de creación, desarrollo y resolución de las políticaspúblicas donde se cristalizan las cuestiones problematizadas socialmente.

El objetivo del texto es el análisis de los procesos de implementación de la políticas publicas a través de la dinámica intraburocrática donde se gestan las decisión y tomas de posición. Así se propone analizar el funcionamiento del aparato estatal contrastando las concepciones y modelos sobre formulación e implementaciónde políticas publicas en el contexto latinoamericano.

Para el marco analítico (que cubra algunas de las deficiencias que presentan los modelos vigentes), el autor caracteriza a la burocracia estatal como una particular arena de conflicto político, observando sus patrones de diferenciación, integración e interdependencia. Seguidamente, discute las condiciones que, teóricamente, facilitan oimpiden convertir una política en acción. Para ello distingue las diversas formas de interdependencia entre agencias estatales, poniendo énfasis en los condicionamientos que impone, a esas interdependencia, la naturaleza del régimen político en el poder.

Política y administración

La implementación de políticas públicas ha sido tradicionalmente considerada como la esfera propia de actividad dela administración pública o, más precisamente, del Poder Ejecutivo. Un siglo después se rebatiría esta definición surgida de la Revolución Francesa y se establecería (Goodnow y Willson) la dicotomía política-administración –a pesar de que la política fije la agenda y las tareas de la administración, debe abstenerse de manipular sus oficinas (Willson) - que, no sin ciertos cambios, ha permanecidoen la teoría de la ciencia política y la administración pública.
¿Por qué permanece hasta hoy(1982)?
Porque funciona. Establece un marco de acción del cómo pueden o deben interactuar los individuos y organizaciones, “lo cual implica a su vez una determinada concepción sobre el orden y el conflicto social, sobre el potencial de la razón y la fuerza de las pasiones, sobre la relación entreciencia y política, entre verdad y poder. A riesgo de un cierto esquematismo podría considerarse que a través de los términos antagónicos de estas relaciones se perfilan dos modelos alternativos de decisión y acción. Dos modelos que presuponen formas muy diferentes de hacer política (v.g. "formular e implementar") tanto desde el punto de vista prescriptivo como explicativo”(p.4).

Modelos deIntelección vs interacción para analizar políticas públicas.

(También sirve como criterio de formulación e implementación. Eso no lo dice el autor, pero se infiere. )




INTELECCIÓN
Conocimiento sobre los objetivos





INTERACCIÓN
Conocimiento sobre las relaciones causa efecto









RACIONALIDAD TÉCNICA – PLANIFICACIÓN RACIONALIDAD POLÍTICA- NEGOCIACIÓN
Laexperiencia de los países periféricos registra una abrumadora mayoría de fracasos. Permanece por lo que significa; racionalidad. Más que por lo que consigue, pues, en sí misma es simplificadora. La planificación es la actividad que intenta ensamblar y orientar la acción social hacia la satisfacción de determinados objetivos (o políticas, en términos más restrictivos), fundamentalmente mediante la aplicaciónde criterios de racionalidad técnicos. Proporciona un mecanismo de control social que permite la asignación de valores de en la sociedad.
Los planificadores fracasan habitualmente porque pretenden, influir un juego -la política- que se rige por reglas diferentes. Nada mas ajeno a la política que las premisas de neutralidad valorativa, racionalidad sustantiva y certidumbre, propias de la...