Oszlak Oscar La Profesionalizaci N Del Servicio Civil En Am Rica Latina

Trabajo elaborado en el marco del Proyecto OEA-PNUD, La Democracia de ciudadanía: una agenda para
la construcción de ciudadanía en América Latina. Noviembre 2009: p. 96; ISBN 978-0-8270-5387-8

LA PROFESIONALIZACION DEL SERVICIO CIVIL
EN AMERICA LATINA: IMPACTOS SOBRE EL
PROCESO DE DEMOCRATIZACION
Oscar Oszlak
Introducción
La profesionalización de los sistemas de servicio civil en América Latinaforma parte
de los esfuerzos que los países de la región han venido llevando a cabo durante las
últimas dos décadas para poner a sus estados al servicio de los procesos de
democratización, gobernabilidad, desarrollo y equidad de sus sociedades. El estudio
de los sistemas de servicio civil en la región cobró fuerte impulso recién a fines de los
90s. Diversos trabajos 1 , así como declaraciones yconsensos alcanzados por sus
países y organismos regionales 2 , generaron las bases doctrinarias acerca de las
reglas que deberían gobernar los vínculos entre los servidores públicos y el estado en
tanto empleador.
Sin embargo, si bien se conocen mejor los criterios técnicos a los que deberían
someterse los sistemas de servicio civil, no se han logrado aún mejoras apreciables en
el funcionamientoreal de los diferentes subsistemas que integran una carrera
profesional en el sector público. Mientras la legislación ha incorporado en su letra y
espíritu el nuevo consenso existente entre los expertos, la práctica administrativa sigue
ofreciendo un amplio margen de crítica que invita a ahondar en el diagnóstico sobre
las causas de sus déficit (Stein, 2006)
El presente documento intentaráprofundizar en las causas y consecuencias de esta
contradicción, a partir del supuesto de que no se trata de un fenómeno simple, que
obedezca a una explicación única: sólo una combinación muy compleja de variables
puede generar una disociación tan manifiesta entre lo que se postula como norma y lo
que se expresa como comportamiento colectivo. En tal sentido, se propondrá que un
conjunto de razonestécnicas, políticas, culturales y clientelares, con diferente peso en
cada caso nacional, tienden a generar fuertes incompatibilidades en la organización y
en el funcionamiento del servicio civil y, por lo tanto, profundos impactos sobre la
gestión pública. Diversos aportes de la literatura sobre el tema, entrevistas,
experiencias y reflexiones efectuadas a partir de estas variadas fuentes de explicación,intentarán fundamentar esta proposición. Entre otros factores se examinarán las
causas de los déficit de capacitación y desarrollo del personal, la reducida o casi nula
evaluación de su desempeño, la falta de consistencia en la aplicación de criterios para
la fijación de sus salarios, así como el predominio del nepotismo y de criterios
clientelelísticos por sobre criterios meritocráticos o lainfluencia negativa de la
inestabilidad política sobre los tiempos exigidos por una gestión normal y ordenada.
Además, se tratará de identificar a las variables que podrían facilitar el desarrollo de
élites burocráticas, a los actores estratégicos cuyo rol sería insoslayable para lograr tal

1

Reid, 199, Banco Mundial, Diálogo BID, Longo, etc.)
En particular, las siguientes declaraciones del CentroLatinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD):

2

1

desarrollo y, finalmente, se propondrá una agenda de debate y algunos cursos de
acción recomendables para reducir las consecuencias de la situación vigente.

La profesionalización de la carrera funcionarial
En su afán por hallar fórmulas que sirvan para elevar los niveles de profesionalidad en
el ejercicio del empleo público, laacademia y los organismos multilaterales han venido
realizando contribuciones importantes al diseño de reglas de juego y tecnologías que
permitan implantar modalidades de gestión cada vez más sofisticadas y efectivas para
cada uno de los aspectos y procesos que comprenden una carrera en el sector
público. Tales aportes se han traducido en normas, procedimientos, sistemas
informáticos, manuales e...