Oszlak Unidad 1 Curso 2010

La formación del estado
argentino

Oscar Oszlak

Grupo Editorial Planeta

Tercera edición 1999

Buenos Aires

Este material se utiliza con fines
exclusivamente didácticos

ÍNDICE
Prólogo .................................................................................................................................................... 7
1. Lineamientos conceptuales ehistóricos............................................................................................. 15
2. La organización nacional y la construcción del Estado ..................................................................... 44
3. La conquista del orden y la institucionalización del Estado .............................................................. 95
4. El costo del progreso y la reproducción del Estado......................................................................... 191
5. ¿Azar, lógica o voluntad? ................................................................................................................ 260
Apéndice .............................................................................................................................................. 277

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1. LINEAMIENTOSCONCEPTUALES E HISTÓRICOS
El propósito de este capítulo introductorio es desarrollar brevemente algunos conceptos y referencias
empíricas sobre la formación del Estado. El análisis trata de ubicar las coordenadas teóricas e históricas del
tema, que luego servirán para enmarcar la experiencia argentina. Como marco conceptual, no tiene en
consecuencia un propósito interpretativo sino meramente heurístico. Enla primera parte se tratarán algunos
aspectos conceptuales, para luego introducir ciertos parámetros históricos comunes a la experiencia argentina
y latinoamericana.

ESTADO, NACIÓN, ESTADO NACIONAL:
ALGUNAS PRECISIONES
La formación del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construcción social. De un
proceso en el cual se van definiendo los diferentes planos y componentes queestructuran la vida social
organizada. En conjunto, estos planos conforman un cierto orden cuya especificidad depende de
circunstancias históricas complejas. Elementos tan variados como el desarrollo relativo de las fuerzas
productivas, los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de producción establecidas, la estructura
de clases resultante o la inserción de la sociedad en la trama derelaciones económicas internacionales,
contribuyen en diverso grado a su conformación.
Sin embargo, este orden social no es simplemente el reflejo o resultado de la yuxtaposición de
elementos que confluyen históricamente y se engarzan de manera unívoca. Por el contrario, el patrón
resultante depende también de los problemas y desafíos que el propio proceso de construcción social
encuentra en sudesarrollo histórico, así como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por los
diferentes actores -incluido el Estado- para resolverlos.1 Si el determinismo y el voluntarismo han dominado
las interpretaciones sobre estos procesos, se ha debido en alguna medida a la dificultad de captar este
simultáneo y dialéctico juego de fuerzas entre factores estructurales y superestructurales.
En parte, ladificultad deriva del hecho de que las categorías analíticas que habitualmente empleamos
para designar diferentes componentes o dimensiones de una sociedad compleja (v.g. nación, Estado,
mercado, relaciones de producción, clases) suponen que éstos se hallan plenamente desarrollados. ¿Cómo
proceder entonces cuando nuestro tema de estudio es el proceso a través del cual alguno de estos
componentesfue adquiriendo los atributos con que lo definimos ex-post? No se trata de preguntarse tan sólo
cuándo una nación (o un mercado, o un Estado) se convierte en tal sino además qué otra cosa va siendo a lo
largo de su proceso constitutivo. Tampoco se trata únicamente de un problema semántico o categorial; por
sobre todo, se trata de un problema analítico.
Dentro de este proceso de construcción...