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ESTUDIOS DE CASOS
Nº103
Estrategias para detectar colusión:
lecciones para el caso chileno
Elisa Echeverría Montúfar

Estrategias para detectar colusión:
ESTUDIOS DE CASO Nº 103 lecciones para el caso chileno
Elisa Echeverría Montúfar
Esta es la versión resumida del Estudio de Caso realizado por la autora
para obtener el grado de Magíster en Gestión y Políticas Públicas de laUniversidad de Chile.
Agradecemos el apoyo proporcionado por el Programa de Becas de la
Agencia de Cooperación Internacional (AGCI).

Magíster en Gestión y Políticas Públicas
(562) 9784067 Fax (562) 6894987
9498
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República 701, Santiago, Chile

ELISA ECHEVERRÍA MONTÚFAR

ESTRATEGIAS PARA DETECTAR COLUSIÓNResumen

La preocupación por el daño que los carteles ocasionan a las economías es un tema que ha cobrado
importancia a nivel mundial, sobre todo a partir de 1998, cuando la OECD (de la sigla en inglés Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico) elaboró las primeras recomendaciones para que los países
miembros implementaran acciones efectivas contra los carteles duros. A medida queha ido creciendo el
número de talleres y foros internacionales, que reúnen tanto a expertos en la materia como a representantes
de diversas agencias de protección de la competencia, un mayor número de países ha tomado conciencia
sobre el daño que estas organizaciones provocan a los consumidores y a la economía en su conjunto, al
tiempo de situar su combate como una de las prioridades en elárea de defensa de la competencia.
El gran secreto en el que se desarrollan los carteles dificulta que las agencias reguladoras descubran y
demuestren su existencia. En consecuencia, las autoridades han recurrido a herramientas cada vez más
sofisticadas para detectarlos y recolectar pruebas que les permitan obtener una condena efectiva. Así, a los
instrumentos tradicionales como las citaciones ylos requerimientos de documentos e información a los
sujetos investigados, se suman las inspecciones sorpresivas, la incautación de documentos, los programas
de delación compensada (o programas de amnistía) y los mecanismos de vigilancia intrusiva.
En Chile, en mayo de 2004, entró en vigencia una modificación a la Ley de Defensa de la Competencia
que databa de 1973. Esta reforma despenalizó lassanciones por incumplimientos a la ley, dotó a la Fiscalía
Nacional Económica (FNE) de mayores recursos y aumentó el monto de las multas. En el año 2006, la FNE
envió al Congreso un proyecto de reforma de ley que busca mejorar las herramientas a su disposición para
investigar la existencia de carteles. En particular, se pretende introducir las inspecciones sorpresivas, la
incautación dedocumentos, la delación compensada y el incremento del monto de las multas. No obstante,
algunos sectores se muestran renuentes a aprobar esta reforma, pues se duda de la necesidad de tales
instrumentos.
A la luz de lo anterior, se vuelve relevante realizar una revisión de la experiencia internacional en
relación a los mecanismos empleados para detectar y sancionar carteles. Esto, con la finalidadde extraer
lecciones aplicables al caso chileno y contribuir así al debate de las reformas propuestas a la Ley de Defensa
de la Competencia actualmente vigente.
Para ello, este documento analiza la efectividad de las herramientas que se utilizan a nivel internacional
para detectar y condenar carteles. Con este fin, la presente investigación utiliza una metodología descriptiva
y analítica paraexaminar estas herramientas, así como algunos resultados obtenidos por las agencias
antimonopolios de Estados Unidos, Europa, Reino Unido y Nueva Zelanda, con el objetivo de determinar su
efectividad, así como los factores que influyen en ella.
Este estudio se divide en cuatro capítulos. En el primero de ellos se realiza un breve repaso de la teoría
económica sobre colusión y regulación...