Pacto federal

C A P I T U L O X X X V I
EL DERECHO PUBLICO DE LAS PROVINCIAS Y
EL REGIMEN DE LOS PACTOS INTERPROVINCIALES
I. Organización constitucional de las Provincias.
II. El proeeso histórico del Federalismo nacional. — Sus antecedentes en el derecho
patrio argentino. — El régimen de los pactos interprovinciales. —El Pacto
Federal de 1831 y la creación de la Comisión representativa. — Rosas afirmóque el llamado al Congreso General debía retardarse. — Disolución de la
Comisión de Representativa. — En el Pronunciamiento de Urquiza contra Rosas
(1851) y en el Acuerdo de San Nicolás (1852) se invocaron los preceptos del
Pacto Federal.
Después de producida la escisión del Paraguay en 1811, el primer decreto sobre
creación de nuevas Provincias es de 1813 y fue suscripto por los miembros delTriunvirato. Por él se determina que las Provincias de Mendoza, San Juan y San Luis,
que formaban parte de la Intendencia de Córdoba, constituirían una Intendencia aparte,
cuya capital se fijaba en Mendoza.
Esta reforma política tuvo por fundamento las cuestiones relacionadas con el
federalismo y además la necesidad de organizar en Cuyo un gobierno dotado de todas los
elementos capaces deasegurar la frontera.
El 7 de marzo de 1814, el director Potadas creó la Provincia Oriental, considerando
"que el territorio de la Banda Oriental, por su extensión, fertilidad, situación topográfica
y su crecida población, debe formar por sí solo una parte constituyente de Estado".
Algunos meses después —en octubre del mismo año— Posadas creó Las Provincias de
Entre Ríos y Corrientes (estaúltima comprenderla los pueblos de Misiones) separándolas
de la Intendencia de Buenos Aires. Tal reforma respondió a la conveniencia de oponer
una acción enérgica a la influencia artiguista —en conflicto con la autoridad nacional—
en las Provincias del Litoral.
El 8 de octubre de 1814 se dividió la antigua Intendencia de Salta en dos, formándose
la provincia de Tucumán, con las jurisdicciones delas ciudades de Tucumán, Santiago
del Estero y Catamarca, y quedando subsistente la provincia de Salta, con las ciudades de
Salta, Jujuy, Oran, Tarija y Santa María. Además corresponde mencionar las
resoluciones de los cabildos de cada ciudad, erigiéndose en Provincias separadas.
Imperaba en otras Provincias un federalismo de hecho con sus autoridades y leyes
propias, fuerza social, que erapreciso tenerlo presente en un plan de organización
política. Todas las Provincias se sentían impulsadas por un sentimiento autonomista:
Santa Pe, que era dependencia de la Provincia de Buenos Aires, había aspirado a la
categoría de Provincia, sublevándose varias veces hasta lograrlo en 1818; la Provincia de
Córdoba se había incorporado a la Liga Federal de Artigas y se declaró independiente en1820; La Rioja, que era dependencia de Córdoba, se segregaba también constituyéndose
autónoma en 1820; Salta tenía su propia autonomía, encarnada en Güemes; el Alto Perú
se había perdido después de la derrota de Sipe-Sipe, y Entre Ríos y Corrientes
respondían a la influencia artiguista y formaban con la Banda Oriental una confederación
de Estados.
Tal era la situación política del país, enla que dominaba el régimen de un federalismo
de hecho o de derecho en momentos en que el Congreso reunido en Buenos Aires
sancionaba una Constitución fundada en la unidad del régimen en 1819.
El federalismo y el carácter popular de los caudillos, promovieron la organización
constitucional en la mayoría de las Provincias, dictándose Estatutos y Reglamentos.
En agosto de 1819 la provincia deSanta Fe se dio un Estatuto inspirado por
Estanislao López. El Poder Legislativo integrado con representantes del pueblo era el
encargado de designar los miembros del Cabildo. El Gobernador debía elegirse por
votación directa, "siendo uno de los actos más esenciales de la libertad del hombre el
nombramiento de su caudillo", decía el Estatuto.
Hacia junio de 1820 la Junta de Representantes de...