Pacto Fiscal En Guatemala
Páginas: 78 (19418 palabras)
Publicado: 30 de septiembre de 2012
UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO E P F G :
L ACTO ISCAL DE UATEMALA UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
Nº 2004-6
1
EL PACTO FISCAL DE G UATEMALA:
331 J65
Johannsen, Julia Brechas de género en el empleo no agrícola bajo el enfoque de las diferencias interétnicas en el área rural de Guatemala / Julia Johannsen. -- Guatemala:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004. 40 p. ; (Cuadernos de Desarrollo Humano ; 2004-3). ISBN 99922-62-42-7. 1. Empleo rural - Guatemala. 2. Mujeres rurales. 3. Participación de la mujer. 4. Relaciones interétnicas. 5. Mercado de trabajo.
Autor Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera Edición y estilo Paola Ketmaier Diseño de portada Luis Fernando Monterroso Diagramación PaolaKetmaier Fotografías de portada Carlos Sebastian / Prensa Libre
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Guatemala (PNUD)
2
Impreso en Guatemala por Artgrafic de Guatemala 1,000 ejemplares
Guatemala, marzo de 2005
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO, Nº 2004 - 6
Presentación
3
Juan Alberto Fuentes Coordinador delProyecto del Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD
EL PACTO FISCAL DE GUATEMALA: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
4
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO, Nº 2004 - 6
Contenido
RESUMEN ABSTRACT 1. INTRODUCCIÓN 2. ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS TRIBUTARIAS 2.1 Condicionantes políticas e institucionales de reformas tributarias 2.2 Las mejores prácticas de una reforma tributaria Bases del marcoinstitucional del Estado fiscal en países desarrollados Pactos fiscales en países desarrollados El f luido marco institucional del “Estado fiscal” en países en desarrollo Reformas fiscales en países en desarrollo y en transición 3. LA DEBILIDAD DE LA POLÍTICA FISCAL EN GUATEMALA ANTES DEL AÑO 2000 3.1 El marco institucional: la ausencia de un pacto social sobre política fiscal 3.2 Característicasbásicas de la política fiscal Gasto público precario e inestable Gasto social limitado Rezago social 4. EL INTENTO DE ESTABLECER UN PACTO FISCAL EN GUATEMALA 4.1 Condicionantes del surgimiento del Pacto Fiscal 4.2 Las negociaciones del Pacto Fiscal: un intento por crear un nuevo marco institucional El Pacto Fiscal como acuerdo global El fracaso de la negociación del componente tributario del PactoFiscal 4.3 El retorno al viejo marco institucional El retorno a la confrontación El retorno a la negociación de élites 4.4 Efectos del Pacto Fiscal en las características de la política fiscal Precaria e inestable recaudación tributaria Administración tributaria incipiente Gasto social limitado con el mantenimiento del rezago social Avances incipientes en materia de transparencia y auditoría social4.5 Un decálogo de lecciones 5. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA 7 8 9 9 9 11 11 13 13 14 17 17 18 18 22 23 24 24 25 25 27 28 28 28 32 32 34 34 36 38
5
39 43
EL PACTO FISCAL DE GUATEMALA: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
6
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO, Nº 2004 - 6
Resumen
La conformación de un pacto social sobre la política fiscal puede evaluarse tomando en cuenta la actuación e intereses dediversos grupos o actores sociales, y el papel de las instituciones que condicionan la interacción social y sus resultados. Diversos análisis teóricos, así como las experiencias de países con distinto grado de desarrollo, demuestran que es útil evaluar un pacto social sobre la política fiscal tomando en cuenta el marco institucional en que se acuerda la política fiscal, así como sus resultados entérminos de niveles y tendencias del origen, monto y destino de los recursos del Estado. Cuando el marco institucional asegura un cumplimiento cuasi-voluntario de las obligaciones tributarias y un control ciudadano del monto y destino de los recursos, puede garantizarse una política fiscal sólida y sostenible, mientras que las políticas fiscales que resultan de la coerción y la confrontación, o...
Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO E P F G :
L ACTO ISCAL DE UATEMALA UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
Nº 2004-6
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EL PACTO FISCAL DE G UATEMALA:
331 J65
Johannsen, Julia Brechas de género en el empleo no agrícola bajo el enfoque de las diferencias interétnicas en el área rural de Guatemala / Julia Johannsen. -- Guatemala:Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004. 40 p. ; (Cuadernos de Desarrollo Humano ; 2004-3). ISBN 99922-62-42-7. 1. Empleo rural - Guatemala. 2. Mujeres rurales. 3. Participación de la mujer. 4. Relaciones interétnicas. 5. Mercado de trabajo.
Autor Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera Edición y estilo Paola Ketmaier Diseño de portada Luis Fernando Monterroso Diagramación PaolaKetmaier Fotografías de portada Carlos Sebastian / Prensa Libre
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Guatemala (PNUD)
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Impreso en Guatemala por Artgrafic de Guatemala 1,000 ejemplares
Guatemala, marzo de 2005
CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO, Nº 2004 - 6
Presentación
3
Juan Alberto Fuentes Coordinador delProyecto del Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD
EL PACTO FISCAL DE GUATEMALA: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
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CUADERNOS DE DESARROLLO HUMANO, Nº 2004 - 6
Contenido
RESUMEN ABSTRACT 1. INTRODUCCIÓN 2. ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS REFORMAS TRIBUTARIAS 2.1 Condicionantes políticas e institucionales de reformas tributarias 2.2 Las mejores prácticas de una reforma tributaria Bases del marcoinstitucional del Estado fiscal en países desarrollados Pactos fiscales en países desarrollados El f luido marco institucional del “Estado fiscal” en países en desarrollo Reformas fiscales en países en desarrollo y en transición 3. LA DEBILIDAD DE LA POLÍTICA FISCAL EN GUATEMALA ANTES DEL AÑO 2000 3.1 El marco institucional: la ausencia de un pacto social sobre política fiscal 3.2 Característicasbásicas de la política fiscal Gasto público precario e inestable Gasto social limitado Rezago social 4. EL INTENTO DE ESTABLECER UN PACTO FISCAL EN GUATEMALA 4.1 Condicionantes del surgimiento del Pacto Fiscal 4.2 Las negociaciones del Pacto Fiscal: un intento por crear un nuevo marco institucional El Pacto Fiscal como acuerdo global El fracaso de la negociación del componente tributario del PactoFiscal 4.3 El retorno al viejo marco institucional El retorno a la confrontación El retorno a la negociación de élites 4.4 Efectos del Pacto Fiscal en las características de la política fiscal Precaria e inestable recaudación tributaria Administración tributaria incipiente Gasto social limitado con el mantenimiento del rezago social Avances incipientes en materia de transparencia y auditoría social4.5 Un decálogo de lecciones 5. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA 7 8 9 9 9 11 11 13 13 14 17 17 18 18 22 23 24 24 25 25 27 28 28 28 32 32 34 34 36 38
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EL PACTO FISCAL DE GUATEMALA: UNA OPORTUNIDAD PERDIDA
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Resumen
La conformación de un pacto social sobre la política fiscal puede evaluarse tomando en cuenta la actuación e intereses dediversos grupos o actores sociales, y el papel de las instituciones que condicionan la interacción social y sus resultados. Diversos análisis teóricos, así como las experiencias de países con distinto grado de desarrollo, demuestran que es útil evaluar un pacto social sobre la política fiscal tomando en cuenta el marco institucional en que se acuerda la política fiscal, así como sus resultados entérminos de niveles y tendencias del origen, monto y destino de los recursos del Estado. Cuando el marco institucional asegura un cumplimiento cuasi-voluntario de las obligaciones tributarias y un control ciudadano del monto y destino de los recursos, puede garantizarse una política fiscal sólida y sostenible, mientras que las políticas fiscales que resultan de la coerción y la confrontación, o...
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